關于對《高青縣優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新突破行動實施方案》的政策解讀

2021年9月28日，印發(fā)了《高青縣人民政府關于印發(fā)高青縣優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新突破行動實施方案的通知》（高政發(fā)〔2021〕 61號），以下簡稱《方案》。現(xiàn)就《方案》主要內容解讀如下：

一、問：文件起草的背景及意義是什么？

答：黨中央、國務院高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作，圍繞破解企業(yè)投資生產(chǎn)經(jīng)營中的“堵點”、“痛點”，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，增強企業(yè)發(fā)展信心和競爭力，出臺了一系列政策措施。省市政府也高度重視該項工作，要求繼續(xù)對標先進，深化落實，奮力爭先。2021年4月18日，省政府辦公廳印發(fā)了《山東省優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新突破行動實施方案》，明確了實施創(chuàng)新突破行動的總體目標、重點任務、時間表和路線圖。2021年6月24日，市政府辦公室印發(fā)了《淄博市優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新突破行動實施方案》，對營商環(huán)境18個評價指標明確了工作任務和落實措施。縣委、縣政府主要領導同志對優(yōu)化營商環(huán)境工作多次作出批示指導，要求繼續(xù)對標先進，深化落實，奮力爭先。在此背景下，我縣結合本地實際，制定出臺了《實施方案》。

二、問：文件起草的依據(jù)是什么？

答：根據(jù)《山東省人民政府關于印發(fā)山東省優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新突破行動實施方案的通知》（魯政發(fā)〔2021〕6號）、《淄博市人民政府關于印發(fā)淄博市優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新突破行動實施方案的通知》（淄政字〔2021〕48號）文件要求，不斷培育和激發(fā)市場主體活力，結合我縣工作實際，制定了本《方案》。

三、問：文件起草的過程是怎樣？

答：高青縣優(yōu)化營商環(huán)境工作專班，結合市《方案》，組織各部門進行研究，起草制定了《高青縣優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新突破行動實施方案》（征求意見稿），在多次征求相關部門意見和多次修改完善下，明確了實施創(chuàng)新突破行動的總體目標、重點任務和具體可操作的落實措施。經(jīng)過充分分析研判，縣政府研究室審定修改后，報縣政府主要領導審簽同意后下發(fā)。

四、問：《方案》的重要舉措有哪些？

答：《方案》主要包括四部分，并附有開辦企業(yè)、工程建設項目審批制度改革、獲得電力、登記財產(chǎn)、納稅、勞動力市場監(jiān)管、政府采購、招標投標、政務服務、知識產(chǎn)權創(chuàng)造保護和運用、市場監(jiān)管等21項配套措施。

（一）明確工作目標。瞄準“全市領先、全省一流”目標定位，以增強企業(yè)和群眾獲得感為出發(fā)點，補齊補強短板弱項，鞏固提升既有優(yōu)勢，推動營商環(huán)境評價各項指標9月底前取得實質性進展，10月底前基本完成，年底前實現(xiàn)重大突破。

（二）明確工作原則。一是堅持對標對表。全面對標中國營商環(huán)境評價體系，對標蘇州等國內先進城市做法，對表本領域國內最優(yōu)水平和最佳實踐，明確措施，提升標準，全力攻堅。二是堅持問題導向。直面市場主體、群眾和社會各界對優(yōu)化營商環(huán)境的建議訴求，瞄準企業(yè)全生命周期涉及的痛點難點堵點問題，倒逼營商環(huán)境提升。三是堅持改革創(chuàng)新。充分運用新思維、新技術、新手段破除體制機制障礙，在制度創(chuàng)新、流程再造上實現(xiàn)突破，全力打造營商環(huán)境和安商服務的高青品牌，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展。

（三）明確重點任務。一是全面提升企業(yè)全生命周期服務水平。圍繞開辦企業(yè)、辦理建筑許可、獲得電力、等衡量企業(yè)全生命周期的8個一級指標，重點在“減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用、增便利”等方面攻堅，實現(xiàn)更大突破。二是全面提升企業(yè)投資貿(mào)易便利度和吸引力。圍繞獲得信貸、保護中小投資者、執(zhí)行合同等反映投資便利度和吸引力的6個一級指標，重點在建立健全信息共享、績效評價、糾紛化解、權益保護等工作機制方面攻堅，實現(xiàn)更大突破。三是全面提升政府監(jiān)管服務能力。圍繞政務服務、知識產(chǎn)權創(chuàng)造保護運用、市場監(jiān)管等反映政府監(jiān)管與服務水平的4個一級指標，重點在提升服務能力、健全監(jiān)管體系、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力等方面攻堅，實現(xiàn)更大突破。四是全面清理規(guī)范各類涉企收費。清理不合理和違規(guī)收費，落實各項減稅降費政策，減輕市場主體負擔。建立健全違規(guī)收費投訴舉報機制，發(fā)現(xiàn)問題嚴肅整改問責。

（四）明確保障措施。一是加強組織領導。縣政府分管領導作為“總指揮”，各相關部門作為“一把手”工程，狠抓營商環(huán)境優(yōu)化。二是壓實工作責任。縣優(yōu)化營商環(huán)境工作專班、各指標牽頭部門、責任部門根據(jù)責任分工，抓好工作落實。三是加強事中事后監(jiān)管。強化重點領域監(jiān)管，持續(xù)完善監(jiān)管機制，使監(jiān)管既“無事不擾”又“無處不在”。四是強化督導考評。將日常監(jiān)測結果和營商環(huán)境評價成績納入全縣經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核。五是加強宣傳引導。接受社會監(jiān)督，回應社會關切，營造良好的社會氛圍。