簡明問答 | 《高青縣人民政府關(guān)于加強普通國省干線公路管理的通告》政策解讀

為加強我縣普通國省干線公路管理，進一步改善公路通行環(huán)境，確保普通國省干線公路完好、安全、暢通，結(jié)合我縣實際，起草了《高青縣人民政府關(guān)于加強普通國省干線公路管理的通告》（下稱通告）。

問：起草修改完善的背景和過程是什么？

答：2015年10月15日發(fā)布的《高青縣人民政府關(guān)于加強國省干線公路管理的通告》（GQDR-2015-0010004）已于2020年11月14日到期（有效期5年），根據(jù)高青縣行政規(guī)范性文件管理辦法有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣普通國省干線公路現(xiàn)狀，需將公路建筑控制區(qū)的管理等內(nèi)容修改完善后重新發(fā)布。

問：《通告》出臺的法規(guī)依據(jù)、征集意見修改情況怎樣？

答：（一）法規(guī)依據(jù)

1.《中華人民共和國公路法》：第十八、三十三、三十四、四十八、五十六條。

2.《中華人民共和國公路安全保護條例》：第九、十一、十二、十三、十四、十六、十七、十八、二十、二十二、二十五、二十六、二十七、四十三條。

3.《山東省公路路政條例》：第十一、十七、二十二、二十五、二十六、二十七條。

（二）征求意見及修改情況

2020年9月高青公路事業(yè)服務(wù)中心起草了《通告》草稿，10月初經(jīng)縣政府辦公室初審后于10月26日向縣交通運輸局、縣自然資源局、縣公安局等8個部門征求了意見，《通告》已按照程序向司法部門進行了合法性審查，縣政府常務(wù)會議研究通過。

問：新修改的《通告》主要內(nèi)容有哪些？

答：（一）為改善公路通行環(huán)境，提高通行能力，根據(jù)法規(guī)規(guī)定，結(jié)合高青實際，明確公路建筑控制區(qū)的范圍。

公路建筑控制區(qū)是指縣政府按照國家規(guī)定(《中華人民共和國公路法》第五十六條、《公路安全保護條例》第十一條)在公路兩側(cè)劃定的禁止修建建筑物、地面構(gòu)筑物（如房屋、院墻、擋墻、地磅臺、線桿、洗車臺、修車地溝等，下同）和未經(jīng)許可不得擅自埋設(shè)管線、電纜、設(shè)置非公路標志等設(shè)施的區(qū)域。

1、G233（國道克黃線）：黃河浮橋至青城路口（縣道青馬路路口）段路緣石外22米，青城路口（縣道青馬路路口）至桓臺界（包括西環(huán)路、南環(huán)路）段路緣石外30米。

2、S316（省道壽高線）：路緣石外30米。

3、S309（省道田高線）：濱州界至開泰大道路口段路緣石外22米；開泰大道路口至姜家路口段路緣石外30米。

4、S235（省道高淄線）：路緣石外22米。

以上路段無路緣石的，建筑控制區(qū)范圍從同側(cè)公路路肩邊緣開始算起，沿線各鎮(zhèn)政府（街道辦事處、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）有上級人民政府批準的城鎮(zhèn)規(guī)劃的，按照城鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)行。

（二）為進一步加強普通國省干線公路兩側(cè)建筑控制區(qū)管理，完善公路建筑控制區(qū)管理長效機制，明確了公路建筑控制區(qū)管理的相關(guān)要求。

進行下列涉路施工活動，建設(shè)單位應(yīng)當向行政審批部門提出申請：

1、因修建鐵路、機場、供電、水利、通信等建設(shè)工程，需要占用、挖掘公路、公路用地或者使公路改線；

2、跨越、穿越公路修建橋梁、渡槽或者架設(shè)、埋設(shè)管道、電纜等設(shè)施；

3、在公路用地范圍內(nèi)架設(shè)、埋設(shè)管道、電纜等設(shè)施；

4、利用公路橋梁、公路隧道、涵洞鋪設(shè)電纜等設(shè)施；

5、利用跨越公路的設(shè)施懸掛非公路標志；

6、在公路上增設(shè)或者改造平面交叉道口；

7、在公路建筑控制區(qū)內(nèi)埋設(shè)管道、電纜等設(shè)施。

（三）為了保障普通國省干線公路的完好、安全、暢通，確保通行車輛和行人安全，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，明確了禁止的危害公路安全活動及應(yīng)承擔的賠償?shù)确韶熑巍?/p>

1、在公路建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物、地面構(gòu)筑物。

2、在公路建筑控制區(qū)外修建建筑物、地面構(gòu)筑物以及其他設(shè)施遮擋公路標志，妨礙安全視距。

3、違法占用公路、公路用地停放車輛及進行車輛維修、清洗、加水等經(jīng)營活動。

4、損壞、擅自移動、涂改、遮擋公路附屬設(shè)施或者利用公路附屬設(shè)施架設(shè)管線、懸掛物品；偷盜、損毀、擅自砍伐公路兩側(cè)的花草、林木。

5、未經(jīng)許可，在公路上增設(shè)或者改造平面交叉道口；在公路、公路用地、公路建筑控制區(qū)內(nèi)或利用跨越公路的設(shè)施設(shè)置非公路標志；超限運輸車輛、鐵輪車、履帶車或其他可能損害公路路面的機具在公路上行駛；水利、供水、供電、通訊、石油、天燃氣公司等單位，在公路及公路用地范圍內(nèi)架設(shè)輸電、通訊線路，埋設(shè)管道等設(shè)施。

6、在公路、公路用地范圍內(nèi)擺攤設(shè)點、堆放物品、傾倒垃圾、設(shè)置障礙、挖溝引水、打場曬糧、種植作物、放養(yǎng)牲畜、取土、采空作業(yè)、焚燒物品、利用公路邊溝排放污物或者進行其他損壞、污染公路或影響公路暢通的行為。

7、在公路用地外緣起向外100米和中型以上公路橋梁周圍200米范圍內(nèi)，從事采礦、取土、爆破作業(yè)等危及公路、公路橋梁安全的活動，以及設(shè)立生產(chǎn)、儲存、銷售易燃、易爆、劇毒、放射性等危險物品的場所、設(shè)施。

（四）為進一步加強普通國省干線公路及兩側(cè)的路域環(huán)境整治工作，完善長效機制，明確了路域環(huán)境整治的工作原則、方式。

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）及有關(guān)單位應(yīng)當按照政府主導(dǎo)、屬地為主、部門聯(lián)動、社會參與、突出重點、標本兼治的原則，采取凈化硬化、綠化美化、拆除清理、業(yè)態(tài)調(diào)整等方式，對路域環(huán)境進行長效管理，優(yōu)化和改善公路通行環(huán)境。

（五）本通告的有效期為5年。

問：《通告》本次修改完善有何亮點？

答：1.依據(jù)《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國公路安全保護條例》、《山東省公路路政條例》等法規(guī)規(guī)定，進一步明確了公路建筑控制區(qū)的劃定規(guī)則。

2. 按照行政規(guī)范性文件管理辦法要求，《通告》嚴格履行了征求意見工作程序，充分征求自然資源、交通運輸、公安、交警等相關(guān)部門和社會公眾意見，確保了《通告》文件內(nèi)容的規(guī)范合理。

3.進一步強化了公路建筑控制區(qū)管理的部門協(xié)同，完善了公路建筑控制區(qū)管理的長效工作機制。