簡(jiǎn)明問(wèn)答| 《高青縣國(guó)有土地儲(chǔ)備辦法》政策解讀

政府通過(guò)依法收回、收購(gòu)、征收等方式取得土地,進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)、儲(chǔ)存以備供應(yīng)，對(duì)優(yōu)化土地資源配置,促進(jìn)土地節(jié)約集約利用具有重要意義。

問(wèn)：起草修改的背景和過(guò)程是什么？

答：  2002年5月8日，高青縣人民政府印發(fā)的《高青縣國(guó)有土地儲(chǔ)備辦法》（高政發(fā)[2002]31號(hào)）,已不適應(yīng)現(xiàn)階段的法律法規(guī)和形勢(shì)要求?，F(xiàn)根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《山東省國(guó)有土地儲(chǔ)備辦法》、《淄博市國(guó)有土地儲(chǔ)備辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章,結(jié)合本縣實(shí)際,縣自然資源局代縣政府起草修改了《高青縣國(guó)有土地儲(chǔ)備辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《儲(chǔ)備辦法》）。期間，征求了相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，根據(jù)反饋意見(jiàn)對(duì)《儲(chǔ)備辦法》進(jìn)行了修改完善?！秲?chǔ)備辦法》已按照程序向司法部門(mén)進(jìn)行了合法性審查，縣政府常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)。 

問(wèn)：新修改的《儲(chǔ)備辦法》主要內(nèi)容有哪些？

答：新修改的《儲(chǔ)備辦法》全文分總則、儲(chǔ)備計(jì)劃、儲(chǔ)備范圍、儲(chǔ)備程序、開(kāi)發(fā)管理與利用、資金管理、法律責(zé)任、附 則八章二十八條。

第一章 總則。共五條內(nèi)容，主要 闡述了《儲(chǔ)備辦法》制定的依據(jù)，國(guó)有土地儲(chǔ)備的概念，遵循的原則以及具體的承擔(dān)部門(mén)等。

第二章 儲(chǔ)備計(jì)劃。共兩條內(nèi)容，主要是指縣自然資源主管部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén),根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展和土地市場(chǎng)調(diào)控的需要,編制年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃,以及明確年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃的內(nèi)容。

第三章 儲(chǔ)備范圍。共五條內(nèi)容，主要明確儲(chǔ)備土地納入的范圍及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

第四章 土地儲(chǔ)備程序。共三條內(nèi)容，主要明確土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)采取不同方式進(jìn)行土地儲(chǔ)備的相關(guān)程序及有關(guān)要求。

第五章 開(kāi)發(fā)管理與利用。共四條內(nèi)容，主要明確儲(chǔ)備土地的管護(hù)、開(kāi)發(fā)整理、供應(yīng)的要求。

第六章 資金管理。共三條內(nèi)容，主要是明確土地儲(chǔ)備資金的管理、監(jiān)督、籌措及成本核算等要求。

第七章 法律責(zé)任。共四條內(nèi)容，主要是明確土地儲(chǔ)備工作中違反本《儲(chǔ)備辦法》的有關(guān)規(guī)定，必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第八章 附 則。主要說(shuō)明本《儲(chǔ)備辦法》的有效期限以及原《儲(chǔ)備辦法》的廢止。

問(wèn)：《儲(chǔ)備辦法》修改的具體情況是什么？

答：原《儲(chǔ)備辦法》全文共二十條，現(xiàn)修改為全文八章二十八條。具體情況如下：

一、將第一條修改為“為了規(guī)范國(guó)有土地儲(chǔ)備行為,優(yōu)化土地資源配置,促進(jìn)土地節(jié)約集約利用,根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《山東省國(guó)有土地儲(chǔ)備辦法》、《淄博市國(guó)有土地儲(chǔ)備辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章,結(jié)合本縣實(shí)際,制定本辦法”。

二、將第二條修改為“本縣行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)有土地儲(chǔ)備適用本辦法。本辦法所稱(chēng)國(guó)有土地儲(chǔ)備,是指縣人民政府通過(guò)依法收回、收購(gòu)、征收等方式取得土地,進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)、儲(chǔ)存以備供應(yīng)的行為”。

三、將第三條修改為“國(guó)有土地儲(chǔ)備應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、規(guī)模適度、規(guī)范有序、嚴(yán)格管理的原則,優(yōu)先儲(chǔ)備空閑、低效利用等存量建設(shè)用地”。

四、增加一條，作為第四條：“縣人民政府依法加強(qiáng)對(duì)國(guó)有土地儲(chǔ)備工作的領(lǐng)導(dǎo),建立健全土地儲(chǔ)備協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制,研究解決土地儲(chǔ)備工作中的重大問(wèn)題”。

五、將第四條修改并作為第五條：“縣自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)有土地儲(chǔ)備管理工作。由納入國(guó)家土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)名錄管理的縣土地儲(chǔ)備出讓中心具體承擔(dān)國(guó)有土地儲(chǔ)備工作”。

發(fā)展改革、公安、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化和旅游、審計(jì)、城市管理、人民銀行分支機(jī)構(gòu)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),做好國(guó)有土地儲(chǔ)備管理的相關(guān)工作”。

六、將第五條修改并作為第六條：“縣自然資源主管部門(mén)會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政、人民銀行分支機(jī)構(gòu)等部門(mén),根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展和土地市場(chǎng)調(diào)控的需要,結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地儲(chǔ)備三年滾動(dòng)計(jì)劃、年度土地供應(yīng)計(jì)劃、地方政府債務(wù)限額等因素,編制年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃, 對(duì)土地儲(chǔ)備總量、結(jié)構(gòu)、布局、時(shí)序等作出統(tǒng)籌安排，提交上一級(jí)自然資源主管部門(mén)備案后,報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)。

因土地市場(chǎng)調(diào)控政策變化或低效用地再開(kāi)發(fā)等原因,確需調(diào)整年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃的,每年中期可調(diào)整一次,按原審批程序備案、報(bào)批”。

七、刪除第六條。

八、增加一條，作為第七條：“年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:

(一)上年度末儲(chǔ)備土地結(jié)轉(zhuǎn)情況;

(二)年度新增儲(chǔ)備土地計(jì)劃;

(三)年度儲(chǔ)備土地前期開(kāi)發(fā)計(jì)劃;

(四)年度儲(chǔ)備土地供應(yīng)計(jì)劃;

(五)年度儲(chǔ)備土地管護(hù)計(jì)劃;

(六)年度土地儲(chǔ)備資金需求總量”。

九、將第七條修改并作為第八條：“下列土地可以納入儲(chǔ)備范圍:

(一)依法收回的國(guó)有土地;

(二)收購(gòu)的土地;

(三)行使優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)取得的土地;

(四)已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收批準(zhǔn)手續(xù)并完成征收的土地;

(五)其他依法取得的土地”。

十、將第八條修改并作為第九條：“下列國(guó)有土地,經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn),由自然資源主管部門(mén)依法無(wú)償收回土地使用權(quán),注銷(xiāo)土地登記后納入儲(chǔ)備:

(一)無(wú)償取得劃撥土地使用權(quán)的土地使用者因單位搬遷、解散、撤銷(xiāo)、破產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或者其他原因停止使用的原劃撥土地;

(二)公路、鐵路、礦場(chǎng)等核準(zhǔn)報(bào)廢的土地;

(三)土地出讓合同約定的土地使用期限屆滿(mǎn),土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或者雖申請(qǐng)續(xù)期但未獲批準(zhǔn)的土地;

(四)超過(guò)土地出讓合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限滿(mǎn)二年未開(kāi)發(fā)的土地,但因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門(mén)的行為或者動(dòng)工開(kāi)發(fā)必需的前期工作造成動(dòng)工開(kāi)發(fā)遲延的除外;

(五)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定可以無(wú)償收回的其他土地”。

第十條：“下列國(guó)有土地,經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn),由自然資源主管部門(mén)依法有償收回土地使用權(quán),注銷(xiāo)土地登記后納入儲(chǔ)備:

(一)為公共利益需要使用的土地;

(二)因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃進(jìn)行舊城改造調(diào)整使用的土地;

(三)有償取得劃撥土地使用權(quán)的土地使用權(quán)人申請(qǐng)收回的原劃撥土地;

(四)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)有償收回的其他土地”。

第十一條 ：“下列國(guó)有土地,經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn),由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)依法收購(gòu)?fù)恋厥褂脵?quán),注銷(xiāo)土地登記后納入儲(chǔ)備:

(一)以出讓方式取得土地使用權(quán)后,沒(méi)有能力按照合同約定開(kāi)發(fā),又不具備轉(zhuǎn)讓或者租賃條件的土地;

(二)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí),政府依法享有優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)的土地;

(三)土地使用權(quán)人依法向政府申請(qǐng)收購(gòu)的出讓土地;

(四)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定可以收購(gòu)的其他土地”。

十一、增加一條，作為第十二條：“土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)土地取得方式及程序的合規(guī)性、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、土地權(quán)利(包括用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán))等情況進(jìn)行審核,不得為了儲(chǔ)備而強(qiáng)制征收土地。

儲(chǔ)備土地入庫(kù)前,土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理登記手續(xù)”。

十二、增加一條，作為第十三條：“有下列情形之一的土地,不得入庫(kù)儲(chǔ)備:

(一)取得方式及程序不合規(guī)的;

(二)補(bǔ)償不到位的;

(三)權(quán)屬不清晰的;

(四)應(yīng)辦理相關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)而尚未辦理的;

(五)其他存在污染、文物遺存、礦產(chǎn)壓覆、洪澇隱患、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等情況,未按規(guī)定完成核查、評(píng)估和治理的”。

十三、將第九條、第十條合并修改并作為第十四條：“通過(guò)收回國(guó)有土地使用權(quán)取得土地進(jìn)行儲(chǔ)備的,土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按下列程序進(jìn)行:

(一)根據(jù)年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃或者經(jīng)政府批準(zhǔn)的土地使用權(quán)人的申請(qǐng),確定擬收回的地塊;

(二)對(duì)擬儲(chǔ)備土地的權(quán)屬、面積、四至范圍、用途以及地上建(構(gòu))筑物的權(quán)屬等情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和審核;

(三)根據(jù)實(shí)地調(diào)查情況,向縣規(guī)劃主管部門(mén)征求規(guī)劃用地性質(zhì)意見(jiàn);

(四)選擇有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)擬收回的土地及地上建(構(gòu))筑物進(jìn)行評(píng)估,依據(jù)評(píng)估結(jié)果測(cè)算補(bǔ)償費(fèi)用,報(bào)縣自然資源和財(cái)政部門(mén)審定;

(五)根據(jù)補(bǔ)償費(fèi)用審定結(jié)果,提出土地收回的具體方案,報(bào)縣人民政府批準(zhǔn);

(六)根據(jù)政府批準(zhǔn)的土地收回方案,與原土地使用權(quán)人簽訂國(guó)有土地使用權(quán)收回合同;

(七)將相關(guān)資料報(bào)縣自然資源主管部門(mén)審核后,報(bào)政府審批下發(fā)收回土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件;

(八)根據(jù)國(guó)有土地使用權(quán)收回合同的約定,支付土地補(bǔ)償費(fèi)用,收回土地以及地上建(構(gòu))筑物;

(九)申請(qǐng)自然資源主管部門(mén)辦理注銷(xiāo)登記手續(xù)后納入儲(chǔ)備,錄入全國(guó)統(tǒng)一的儲(chǔ)備土地監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)。

法律、法規(guī)對(duì)國(guó)有土地上房屋征收和收回國(guó)有土地使用權(quán)另有規(guī)定的,依照其規(guī)定執(zhí)行”。

第十五條：“通過(guò)收購(gòu)國(guó)有土地使用權(quán)取得土地進(jìn)行儲(chǔ)備的,土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行:

(一)對(duì)擬收購(gòu)的土地及其地上建(構(gòu))筑物等權(quán)屬和現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)地調(diào)查,調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)由土地使用權(quán)人確認(rèn);

(二)與土地使用權(quán)人協(xié)商選定具有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)擬收購(gòu)的土地及其地上建(構(gòu))筑物價(jià)值進(jìn)行評(píng)估;

(三)根據(jù)土地評(píng)估結(jié)果與土地使用權(quán)人協(xié)商土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),報(bào)縣自然資源、財(cái)政部門(mén)審核確認(rèn)后,擬定收購(gòu)方案;

(四)收購(gòu)方案經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后,與土地使用權(quán)人簽訂國(guó)有土地使用權(quán)收購(gòu)合同;

(五)申請(qǐng)自然資源主管部門(mén)辦理土地注銷(xiāo)登記手續(xù)后納入儲(chǔ)備,錄入全國(guó)統(tǒng)一的儲(chǔ)備土地監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)”。

第十六條：“政府依法行使優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)取得土地進(jìn)行儲(chǔ)備的,應(yīng)當(dāng)作出收購(gòu)決定,并向土地使用權(quán)人支付收購(gòu)費(fèi)用,經(jīng)自然資源主管部門(mén)依法辦理土地注銷(xiāo)登記手續(xù)后,由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)納入儲(chǔ)備,錄入全國(guó)統(tǒng)一的儲(chǔ)備土地監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)”。

第十七條 ：“政府依法批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收的土地,由自然資源主管部門(mén)依法辦理土地注銷(xiāo)登記手續(xù)后,可以納入國(guó)有土地儲(chǔ)備。未依法進(jìn)行征地補(bǔ)償安置的,不得納入國(guó)有土地儲(chǔ)備”。

十四、刪除第十一條、第十三條、第十五條、第十八條。

十五、將第十二條修改并作為第十八條：“土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取自行管護(hù)、委托管護(hù)、臨時(shí)利用等方式,對(duì)儲(chǔ)備的土地進(jìn)行保護(hù)管理。

土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立巡查制度,設(shè)置安全警示標(biāo)識(shí),發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)備土地上存在違法用地、違法建設(shè)、地塊被侵占、違規(guī)排放污染物、亂倒渣土垃圾等行為,應(yīng)當(dāng)制止并報(bào)自然資源主管部門(mén),由自然資源主管部門(mén)及時(shí)組織處理。

自然資源、公安、城市管理等相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)依法查處侵害儲(chǔ)備土地權(quán)利的行為”。

第十九條：“ 土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好儲(chǔ)備土地的開(kāi)發(fā)整理,組織對(duì)儲(chǔ)備土地的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)。

對(duì)儲(chǔ)備土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)的,應(yīng)當(dāng)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式選擇工程設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等單位,合理控制開(kāi)發(fā)周期,并對(duì)工程施工予以監(jiān)督管理和組織驗(yàn)收”。

第二十條：“儲(chǔ)備土地在依法供應(yīng)前,土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可以將儲(chǔ)備土地使用權(quán)單獨(dú)或者連同地上建(構(gòu))筑物通過(guò)出租、臨時(shí)使用等方式加以利用。

臨時(shí)利用儲(chǔ)備土地的,應(yīng)當(dāng)簽訂臨時(shí)利用合同,并不得建設(shè)永久性建(構(gòu))筑物。臨時(shí)利用期限最長(zhǎng)不得超過(guò)二年”。

十六、將第十四條修改并作為第二十一條：“儲(chǔ)備土地具備供應(yīng)條件的,可以納入縣土地供應(yīng)計(jì)劃,由縣人民政府自然資源主管部門(mén)統(tǒng)一組織土地供應(yīng)。

儲(chǔ)備的土地供應(yīng)前,規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃,提出地塊位置、使用性質(zhì)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件;未確定規(guī)劃條件的,不得供地”。

十七、將第十六條修改并作為第二十三條：“土地儲(chǔ)備資金應(yīng)當(dāng)通過(guò)以下途徑籌措:

(一)從已供應(yīng)儲(chǔ)備土地產(chǎn)生的土地出讓收入中安排;

(二)從國(guó)有土地收益基金中安排;

(三)發(fā)行土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債券籌集;

(四)經(jīng)批準(zhǔn)可用于土地儲(chǔ)備的其他資金”。

十八、將第十七條修改并作為第二十二條：“土地儲(chǔ)備資金實(shí)行預(yù)決算管理。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按宗地編制土地儲(chǔ)備收支預(yù)決算,經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核后,報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)。

土地儲(chǔ)備資金收支管理嚴(yán)格執(zhí)行土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定。土地儲(chǔ)備資金通過(guò)政府預(yù)算安排,專(zhuān)款專(zhuān)用,禁止擠占挪用。

土地儲(chǔ)備資金由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督使用,土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)資金使用和會(huì)計(jì)核算。審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)土地儲(chǔ)備資金使用情況、成本開(kāi)支情況以及土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)狀況等定期進(jìn)行核查、審計(jì)”。

十九、增加一條，作為第二十四條：“土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)與財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全宗地成本核算制度。收儲(chǔ)土地所發(fā)生的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)按宗地核算,納入宗地成本。

土地出讓收入按規(guī)定上繳財(cái)政后,土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向財(cái)政部門(mén)報(bào)送宗地成本,財(cái)政部門(mén)審核后將宗地成本撥付土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)”。

二十、增加二條，作為第二十五條：“違反本辦法規(guī)定,依法收回國(guó)有土地的原土地使用權(quán)人拒不交出土地,或者臨時(shí)利用儲(chǔ)備土地期滿(mǎn)拒不歸還的,由縣人民政府自然資源主管部門(mén)責(zé)令限期交還土地,處每平方米十元以上三十元以下的罰款;逾期仍不交還的,由縣人民政府自然資源主管部門(mén)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行”。

第二十六條：“ 土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)、土地使用權(quán)人未履行國(guó)有土地使用權(quán)收購(gòu)或者收回合同的,依照合同約定承擔(dān)違約責(zé)任;造成損失的,依法予以賠償”。

 二十一、將第十九條修改并作為第二十七條：“違反本辦法規(guī)定,自然資源主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)以及土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu),有下列行為之一的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:

(一)違反程序進(jìn)行土地儲(chǔ)備的;

(二)違反規(guī)定進(jìn)行土地儲(chǔ)備融資的;

(三)違反規(guī)定使用土地儲(chǔ)備資金的;

(四)其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為”。

二十二、將第二十條修改并作為第二十八條：“本《儲(chǔ)備辦法》自2020年9月 日起施行，有效期至2025年9月 日。原《關(guān)于印發(fā)高青縣國(guó)有土地儲(chǔ)備辦法的通知》（高政法［2002］31號(hào)）同時(shí)廢止”。