山東省民政廳關(guān)于印發(fā)《山東省最低生活保障邊緣家庭認(rèn)定辦法》的通知

魯民〔2022〕47號(hào)

 

各市民政局、財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保障局、殘疾人聯(lián)合會(huì)：

現(xiàn)將《山東省最低生活保障邊緣家庭認(rèn)定辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

                                                                  山東省民政廳               山東省財(cái)政廳

                                                    山東省人力資源和社會(huì)保障廳       山東省殘疾人聯(lián)合會(huì)

                                                                                      2022年9月16日

（此件主動(dòng)公開）

 

山東省最低生活保障邊緣家庭認(rèn)定辦法

 

第一章 總 則

第一條 為健全完善分層分類社會(huì)救助體系，規(guī)范最低生活保障邊緣家庭（以下簡稱低保邊緣家庭）認(rèn)定工作，根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 低保邊緣家庭認(rèn)定工作應(yīng)遵循以下原則：

（一）屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)；

（二）動(dòng)態(tài)管理，精準(zhǔn)認(rèn)定；

（三）優(yōu)化服務(wù)，高效便民；

（四）公開、公平、公正、公信。

第三條 共同生活家庭成員戶籍狀況、家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐捅＿吘壖彝フJ(rèn)定條件的，經(jīng)申請審核確認(rèn)可認(rèn)定為低保邊緣家庭。共同生活家庭成員、家庭收入及核算認(rèn)定、家庭財(cái)產(chǎn)具體內(nèi)容等參照《山東省最低生活保障管理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四條 縣級(jí)以上人民政府民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)低保邊緣家庭認(rèn)定工作，統(tǒng)籌做好低保邊緣家庭相關(guān)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）〔以下簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕承接縣（市、區(qū)）按程序委托的審核確認(rèn)權(quán)限，承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)低保邊緣家庭認(rèn)定申請的受理、審核、確認(rèn)、管理等工作，縣級(jí)民政部門加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。村（居）民委員會(huì)〔以下簡稱村（居）委會(huì)〕協(xié)助做好相關(guān)工作。

第五條 各級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門健全完善社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，為審核確認(rèn)低保邊緣家庭提供信息支持，根據(jù)信息共享要求與相關(guān)單位共享低保邊緣家庭有關(guān)信息。

第二章 認(rèn)定條件

第六條  低保邊緣家庭通過申請人申請、家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)、家庭生活狀況綜合評(píng)估的方式確定。

第七條  低保邊緣家庭應(yīng)同時(shí)符合下列規(guī)定：

（一）共同生活家庭成員月人均收入高于申請受理地最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、低于1.5倍。有條件的地方可以放寬到低于申請受理地最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的2倍，但不得超過申請受理地月最低工資標(biāo)準(zhǔn)，增加的支出由當(dāng)?shù)鼗I集安排。

（二）家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合相關(guān)規(guī)定。

第八條  剛性支出按照申請人提出申請前12個(gè)月的支出總額計(jì)算，主要包括：

（一）醫(yī)療費(fèi)用支出。指家庭成員患病在醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的，扣除基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、其他補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)健康保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、慈善救助后，政策范圍內(nèi)個(gè)人實(shí)際支付的醫(yī)療費(fèi)用，原則上依據(jù)票據(jù)認(rèn)定。

（二）教育費(fèi)用支出。指家庭成員就讀于國內(nèi)幼兒園和全日制本科及以下學(xué)歷教育階段個(gè)人負(fù)擔(dān)的保教費(fèi)或?qū)W費(fèi)、住宿費(fèi)，原則上按就讀學(xué)校教育主管部門提供的基準(zhǔn)定額認(rèn)定。就讀民辦學(xué)校（幼兒園）的，按當(dāng)?shù)赝惞k學(xué)校（幼兒園）費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定。

（三）殘疾康復(fù)費(fèi)用支出。指殘疾人基本康復(fù)服務(wù)產(chǎn)生的訓(xùn)練、護(hù)理、輔助器具等必要開支，在扣除政府補(bǔ)助、醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、慈善救助和商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)償后，個(gè)人實(shí)際支付的費(fèi)用，原則上依據(jù)票據(jù)認(rèn)定。

（四）因?yàn)?zāi)、因意外費(fèi)用支出。指因交通事故、火災(zāi)、爆炸、溺水、人身傷害等意外事件，造成家庭財(cái)產(chǎn)重大損失或人員傷亡，扣除各種賠償、保險(xiǎn)、政府救助和社會(huì)幫扶資金后，實(shí)際負(fù)擔(dān)的費(fèi)用或用于家庭恢復(fù)基本生活所必需的費(fèi)用。

（五）設(shè)區(qū)的市民政部門組織認(rèn)定的其他剛性支出費(fèi)用。

第九條  家庭財(cái)產(chǎn)狀況有下列情形之一的，原則上不納入低保邊緣家庭范圍：

（一）人均金融資產(chǎn)超過當(dāng)?shù)啬甑捅?biāo)準(zhǔn)3倍的；

（二）擁有機(jī)動(dòng)車輛（普通二輪和三輪摩托車、殘疾人用于功能型補(bǔ)償代步的機(jī)動(dòng)車輛除外）、船舶、大型農(nóng)機(jī)具的；

（三）擁有兩套及以上住房且住房總面積超過當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)面積2倍，或者申請低保邊緣家庭之前1年內(nèi)以及認(rèn)定有效期內(nèi)購買超過當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)面積商品房的；申請低保邊緣家庭之前1年內(nèi)或者認(rèn)定有效期內(nèi)，興建、購買非居住用房或者高標(biāo)準(zhǔn)裝修住房的；

（四）具有投資行為且人均投資數(shù)額超過當(dāng)?shù)啬甑捅?biāo)準(zhǔn)2倍的；

（五）雇傭他人從事經(jīng)營性活動(dòng)的；

（六）實(shí)際生活水平明顯高于當(dāng)?shù)氐捅＿吘壖彝?biāo)準(zhǔn)的。

設(shè)區(qū)的市可根據(jù)各自實(shí)際和財(cái)力條件，對(duì)家庭財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定進(jìn)行細(xì)化和調(diào)整，增加的支出由當(dāng)?shù)鼗I集安排。

第三章 申請受理

第十條  申請低保邊緣家庭一般應(yīng)以家庭為單位，由申請家庭確定一名共同生活的家庭成員作為申請人，向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出書面申請，也可以通過互聯(lián)網(wǎng)提出申請。低保邊緣家庭申請材料參照低保申請材料要求。

第十一條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)對(duì)提交的材料進(jìn)行審查，材料齊備的予以受理；材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次性告知補(bǔ)齊所有規(guī)定材料。可以通過國家或省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、省社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)查詢獲取的材料不再要求當(dāng)事人提交。

第十二條  共同生活的家庭成員戶籍與經(jīng)常居住地不一致的、持有居住證人員以家庭為單位在居住地申請低保邊緣家庭資格的，申請方法參照《山東省最低生活保障管理辦法》有關(guān)規(guī)定。

第十三條  共同生活的家庭成員申請有困難的，可以委托村（居）委會(huì)或者其他人代為提出申請。委托申請的，應(yīng)當(dāng)辦理相應(yīng)委托手續(xù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會(huì)發(fā)現(xiàn)困難家庭可能符合低保邊緣家庭條件的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)告知其有關(guān)政策。

第十四條  家庭成員有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)暫緩或者不予受理其低保邊緣家庭申請：

（一）在法定勞動(dòng)就業(yè)年齡段內(nèi)，有勞動(dòng)能力但無正當(dāng)理由拒絕就業(yè)或者拒絕從事生產(chǎn)勞動(dòng)的;

（二）拒絕配合社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或者經(jīng)辦人員對(duì)其家庭狀況進(jìn)行調(diào)查，致使無法核實(shí)家庭收入和財(cái)產(chǎn)的;

（三）故意隱瞞家庭及其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人家庭人口、收入和財(cái)產(chǎn)狀況，或者提供虛假申請材料的;

（四）自費(fèi)在高收費(fèi)學(xué)校就讀（含入托、出國留學(xué)）的；

（五）設(shè)區(qū)的市規(guī)定的其他情形。

第四章 審核確認(rèn)

第十五條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起10個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)申請家庭的經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活情況等予以調(diào)查核實(shí)，并提出審核意見。村（居）委會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展調(diào)查核實(shí)。

申請人共同生活的家庭成員戶籍所在地與經(jīng)常居住地不一致的，受理申請的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可以委托申請人家庭成員居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）入戶調(diào)查核實(shí)和動(dòng)態(tài)管理。受委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)自收到委托之日起10個(gè)工作日內(nèi)完成調(diào)查核實(shí)，將評(píng)估材料送交受理申請的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

第十六條  調(diào)查申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活情況，可采取信息核對(duì)、入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、行業(yè)評(píng)估、支出推算等方式進(jìn)行，具體要求參照《山東省最低生活保障管理辦法》有關(guān)規(guī)定。發(fā)生重大疫情等突發(fā)事件時(shí)，入戶調(diào)查、鄰里訪問程序可以采取電話、視頻等非直接接觸方式進(jìn)行。

第十七條  經(jīng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查，對(duì)不符合申請條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知申請人并說明理由。申請人對(duì)核對(duì)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)佐證材料；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)自收到佐證材料起10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況復(fù)查。對(duì)同一家庭，30日內(nèi)原則上不重復(fù)調(diào)查；對(duì)同一家庭多次調(diào)查，以最近一次調(diào)查結(jié)果為準(zhǔn)。

第十八條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)擬確認(rèn)為低保邊緣家庭的，在申請家庭所在村、社區(qū)進(jìn)行公示，公示期為7天。公示期滿無異議的，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)予以確認(rèn)同意，發(fā)放確認(rèn)通知書。對(duì)公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)對(duì)申請家庭的經(jīng)濟(jì)狀況重新組織調(diào)查核實(shí)，視情開展民主評(píng)議，在10個(gè)工作日內(nèi)提出審核意見，并重新公示。對(duì)在審核確認(rèn)階段接到投訴、舉報(bào)的低保邊緣家庭申請，縣級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)入戶調(diào)查。

第十九條  對(duì)不符合條件的申請不予確認(rèn)同意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)在作出決定后3個(gè)工作日內(nèi)書面告知申請人并說明理由。

第二十條  低保邊緣家庭審核確認(rèn)工作應(yīng)當(dāng)自受理之日起20個(gè)工作日之內(nèi)完成；特殊情況下，可以延長至30個(gè)工作日。設(shè)區(qū)的市可在規(guī)定時(shí)限內(nèi)對(duì)低保邊緣家庭審核確認(rèn)程序作出進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化。

第二十一條  合理認(rèn)定城市與農(nóng)村低保邊緣家庭。對(duì)于擁有承包土地或者參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配的低保邊緣家庭，一般按農(nóng)村低保邊緣家庭認(rèn)定。

第二十二條  未經(jīng)申請受理、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、審核確認(rèn)等程序，不得將任何家庭直接認(rèn)定為低保邊緣家庭。

第五章 服務(wù)管理

第二十三條  納入或者退出低保邊緣家庭，以做出審核確認(rèn)決定之日為準(zhǔn)；低保邊緣家庭成員死亡的，自死亡之日起自動(dòng)終止其低保邊緣家庭成員資格，仍有其他家庭成員的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)及時(shí)開展動(dòng)態(tài)復(fù)核。對(duì)低保邊緣家庭實(shí)施或終止有關(guān)專項(xiàng)救助的起止時(shí)間由政策主管部門按程序研究確定。

第二十四條  低保邊緣家庭人口狀況、收入狀況和財(cái)產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，低保邊緣家庭成員應(yīng)及時(shí)報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

第二十五條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)對(duì)低保邊緣家庭的人口、收入和財(cái)產(chǎn)狀況每年復(fù)核一次，并根據(jù)復(fù)核情況決定是否延續(xù)低保邊緣家庭資格。低保邊緣家庭拒不配合家庭經(jīng)濟(jì)狀況復(fù)核的或1年（含）以上失聯(lián)無法正常開展動(dòng)態(tài)復(fù)核的，終止該低保邊緣家庭資格；發(fā)生重大疫情等突發(fā)事件時(shí)，核查期限可以適當(dāng)延長。

第二十六條  定期復(fù)核過程中，發(fā)現(xiàn)低保邊緣家庭符合最低生活保障或特困人員認(rèn)定條件的，經(jīng)本人同意，應(yīng)及時(shí)按程序納入相應(yīng)保障范圍；申請或退出最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)的對(duì)象，經(jīng)審核其收入、財(cái)產(chǎn)狀況超出低保或特困人員認(rèn)定條件，但符合低保邊緣家庭認(rèn)定條件的，經(jīng)本人同意，可直接轉(zhuǎn)入低保邊緣家庭認(rèn)定程序，已提交且無變化的申請資料不再重復(fù)提交。

第二十七條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作出終止低保邊緣家庭資格的決定，應(yīng)當(dāng)書面告知低保邊緣家庭成員并說明理由。

第二十八條  縣級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)每年對(duì)低保邊緣家庭的家庭人口、經(jīng)濟(jì)和生活狀況按一定比例進(jìn)行隨機(jī)抽查，具體比例由設(shè)區(qū)的市結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際確定。

第二十九條  縣級(jí)民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)健全低保邊緣家庭檔案管理制度，分別對(duì)低保邊緣家庭工作資料歸類、建檔，具體要求參照《山東省最低生活保障管理辦法》有關(guān)規(guī)定。

第三十條  社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用社會(huì)救助業(yè)務(wù)系統(tǒng)辦理低保邊緣家庭相關(guān)業(yè)務(wù)，確保在低保邊緣家庭申請受理、審核確認(rèn)、變更退出等工作流程中自動(dòng)產(chǎn)生數(shù)據(jù)。

第三十一條  相關(guān)工作人員在履行低保邊緣家庭認(rèn)定職責(zé)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。對(duì)秉持公心、履職盡責(zé)但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時(shí)糾正的經(jīng)辦人員可依法依規(guī)免于問責(zé)。

第三十二條  鼓勵(lì)具備就業(yè)能力的低保邊緣家庭成員就業(yè)。在法定勞動(dòng)年齡段內(nèi)有就業(yè)能力但尚未就業(yè)的低保邊緣家庭成員，應(yīng)當(dāng)接受人力資源社會(huì)保障等有關(guān)部門介紹的工作。無正當(dāng)理由，連續(xù)3次拒絕接受介紹的與其健康狀況、就業(yè)能力等相適應(yīng)的工作的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)取消其低保邊緣家庭資格。

第三十三條  采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等不正當(dāng)手段，不如實(shí)提供相關(guān)情況，騙取低保邊緣家庭資格的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）取消其低保邊緣家庭資格，并給予說服教育；違反治安管理規(guī)定的，提請公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，移交司法部門依法追究法律責(zé)任。

第六章 附 則

第三十四條  設(shè)區(qū)的市可以根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則。

第三十五條  本辦法自2022年11月1日起施行，有效期至2027年10月31日。本辦法實(shí)施以前有關(guān)政策規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。