部門解讀｜《山東省人民政府辦公廳印發(fā)關于推動外貿(mào)外資穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結構高質量發(fā)展的若干措施的通知》

為全面貫徹《國務院辦公廳關于推動外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結構的意見》，落實4月28日中共中央政治局會議提出的“要把吸引外商投資放在更加重要的位置，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤”要求，結合我省實際，省商務廳會同有關部門研究制定了《關于推動外貿(mào)外資穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結構高質量發(fā)展的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），具體解讀如下：

一、出臺背景和過程

4月下旬中共中央政治局會議強調，“要把吸引外商投資放在更加重要的位置，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤”。國務院辦公廳《關于推動外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結構的意見》（國辦發(fā)〔2023〕10號），要求更大力度推動外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結構。4月下旬省委常委會會議強調，“要全力推動外貿(mào)促穩(wěn)提質，強化政策供給、切實穩(wěn)住外貿(mào)訂單，強化市場開拓、構建多元外貿(mào)格局，強化業(yè)態(tài)培育、挖掘外貿(mào)新增長點”。6月上旬全省經(jīng)濟形勢調度會強調，“要扎實穩(wěn)住外貿(mào)外資，推動企業(yè)穩(wěn)訂單、拓市場，積極吸引外商投資”。

今年以來，全省外貿(mào)外資總體運行平穩(wěn)，但受外需持續(xù)走弱、外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展放緩、外資項目儲備不足、高基數(shù)等因素疊加影響，穩(wěn)外貿(mào)外資壓力加大。當前，全省外貿(mào)外資發(fā)展仍面臨較大不確定性，亟需出臺一攬子政策措施，以確定性的事對沖各種不確定性，增強企業(yè)發(fā)展信心，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤，推動高質量發(fā)展。

在深入調查研究基礎上，結合商務系統(tǒng)“進現(xiàn)場、解難題、促發(fā)展”專項工作中發(fā)現(xiàn)的問題，借鑒其他省市好經(jīng)驗、好做法，研究起草了《若干措施》，已經(jīng)35個省有關部門（單位）會簽，完成省司法廳合法性審查、省市場監(jiān)管局公平競爭審查。

二、主要創(chuàng)新點

《若干措施》立足當前，著眼長遠，突出針對性、可操作性，提出了務實管用的政策措施。主要創(chuàng)新點包括4個方面：

（一）堅持問題導向，加快暢通堵點難點。針對企業(yè)訂單不足、項目儲備不足、國際往來不暢等問題，提出擴大重點產(chǎn)品、重點市場出口，促進大宗商品和先進技術設備進口，強化外資項目統(tǒng)籌、要素保障，暢通跨境商務人員往來等措施，助力企業(yè)紓困解難。

（二）堅持穩(wěn)舊拓新，積極培育新優(yōu)勢。在提出全力支持企業(yè)拓市場穩(wěn)份額、深化與重點國別地區(qū)投資合作基礎上，提出加快推動外貿(mào)新業(yè)態(tài)、貿(mào)易數(shù)字化和綠色貿(mào)易發(fā)展，創(chuàng)新提出堅持內外資一體化，鼓勵外資參與省重大項目、省綠色低碳高質量發(fā)展重點項目建設等措施，著力穩(wěn)存量、擴增量、提質量。

（三）堅持精準發(fā)力，打好政策組合拳。調動一切可以調動的資源，提出擴大小微企業(yè)承保覆蓋面，支持符合條件的外資企業(yè)通過在新三板掛牌、發(fā)行公司信用類債券等措施，從貸款、保險、財稅、金融等各方面，提出了真金白銀的支持政策，更大力度為企業(yè)做好服務保障。

（四）堅持長效長治，提升整體競爭力。提出打通啟運港和離境港信息互聯(lián)通道，構建關地港鐵區(qū)企協(xié)同機制，建立完善服務地方外資招引工作機制、重大外資項目督導調度機制，加強招商隊伍建設、保持招商隊伍穩(wěn)定性等措施，通過優(yōu)化體制機制，持續(xù)推動外貿(mào)外資提質增效。

三、主要內容

《若干措施》從更大力度推動外貿(mào)促穩(wěn)提質、更大力度吸引和利用外資、更大力度優(yōu)化營商環(huán)境等3個方面提出了26條措施。

（一）更大力度推動外貿(mào)促穩(wěn)提質。一是著力擴大重點產(chǎn)品和重點市場出口規(guī)模。二是加快促進大宗商品和先進技術設備進口。三是全力支持企業(yè)拓市場穩(wěn)份額。四是做大做強貿(mào)易主體。五是持續(xù)推動跨境電商創(chuàng)新健康發(fā)展。六是加快推動貿(mào)易數(shù)字化和綠色貿(mào)易發(fā)展。七是提升啟運港退稅試點政策效應。八是加大進出口信貸投放力度。九是更好發(fā)揮出口信用保險作用。十是優(yōu)化外貿(mào)跨境結算服務。

（二）更大力度吸引和利用外資。一是深入開展投資促進活動。二是深化與重點國別地區(qū)投資合作。三是提高制造業(yè)引資水平。四是進一步拓展引進外資領域。五是發(fā)揮開發(fā)區(qū)利用外資主平臺作用。六是強化重點外資項目統(tǒng)籌。七是加強外資項目要素保障。八是加大外資財稅支持力度。九是強化外資金融政策支持。十是加強招商隊伍建設。

（三）更大力度優(yōu)化營商環(huán)境。一是構建關地港鐵區(qū)企協(xié)同機制。二是妥善應對不合理貿(mào)易限制。三是優(yōu)化國際交流配套服務。四是營造良好國際人才發(fā)展環(huán)境。五是提升涉企政務服務效能。六是加強外商投資權益保護。

下一步，省商務廳將會同有關部門，密切跟蹤外貿(mào)外資運行情況，做好形勢分析研判，精準發(fā)力，打好政策組合拳，推動外貿(mào)外資提質增效，為鞏固經(jīng)濟向好態(tài)勢作出積極貢獻。