關(guān)于《優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育管理暫行辦法》發(fā)布，附解讀

近日，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），將優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)分為創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)三個層次，并明確了對應的評價或認定標準。《辦法》自2022年8月1日起實施。下面就《辦法》里相關(guān)內(nèi)容進行解讀。

制定《辦法》的主要考慮是什么？

工信部深入貫徹落實黨中央、國務院有關(guān)決策部署，在《“十四五”促進中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，將優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育工程列為九大工程之首。目前，已累計培育“小巨人”企業(yè)4762家，帶動各省培育專精特新中小企業(yè)4.8萬多家。

培育工作取得一定成效，受到社會廣泛關(guān)注，但也面臨標準不統(tǒng)一、服務不精準、發(fā)展不平衡等問題。比如，黨的十九屆五中全會指出“支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地”，但創(chuàng)新型中小企業(yè)因為缺少評價標準，目前各地都在探索，概念認識上存在差異；再如，省級專精特新中小企業(yè)的培育標準由各地自行制定，各成體系，不利于培育工作的持續(xù)開展。

為進一步提升優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育工作的系統(tǒng)化、規(guī)范化和精準化水平，我部在前期開展培育工作的基礎上，研究制定了《辦法》，不僅對評價認定工作進行規(guī)范，更對培育管理提出了系統(tǒng)性要求。

《辦法》的主要內(nèi)容有哪些？

《辦法》明確了創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)的評價或認定標準。

其中，創(chuàng)新型中小企業(yè)評價標準包括創(chuàng)新能力、成長性、專業(yè)化三類6個指標，滿分100分，企業(yè)得分達到60分以上即符合創(chuàng)新型中小企業(yè)標準。考慮創(chuàng)新型中小企業(yè)是優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育的廣泛基礎，標準設置不宜過高。

專精特新中小企業(yè)認定標準包括從事特定細分市場年限、研發(fā)費用總額、研發(fā)強度、營業(yè)收入等基本條件，并從專、精、特、新四方面設置13個指標進行綜合評分，滿分100分，企業(yè)得分達到60分以上即符合專精特新中小企業(yè)標準。考慮到各地企業(yè)發(fā)展水平差異，在堅持全國統(tǒng)一標準的基礎上，留有15分“特色指標”由各省結(jié)合本地特色進行設置，既確保企業(yè)水平總體上大致相當，又鼓勵地方結(jié)合實際創(chuàng)造性開展工作。

專精特新“小巨人”企業(yè)認定標準圍繞專、精、特、新以及產(chǎn)業(yè)鏈配套、主導產(chǎn)品共六個方面，分別提出定量和定性指標，考慮“小巨人”企業(yè)是優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的排頭兵，被認定企業(yè)需滿足全部指標要求。

同時，為避免一些創(chuàng)新能力突出、產(chǎn)業(yè)鏈作用突出的企業(yè)，因為“偏科”無法通過，我們通過設置直通車的方式，對這類企業(yè)進行了適度傾斜。

優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的三個層次有什么區(qū)別和聯(lián)系？

創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)是優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育的三個層次，三者相互銜接、共同構(gòu)成梯度培育體系。

創(chuàng)新型中小企業(yè)具有較高專業(yè)化水平、較強創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿Γ莾?yōu)質(zhì)中小企業(yè)的基礎力量，培育目標是100萬家左右。

專精特新中小企業(yè)實現(xiàn)專業(yè)化、精細化、特色化發(fā)展，創(chuàng)新能力強，質(zhì)量效益好，是優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的中堅力量，培育目標是10萬家左右。

專精特新“小巨人”企業(yè)位于產(chǎn)業(yè)基礎核心領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新能力突出、掌握核心技術(shù)、細分市場占有率高、質(zhì)量效益好，是優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的核心力量，培育目標是1萬家左右。

是不是所有企業(yè)都可以申報？

所有在中華人民共和國境內(nèi)工商注冊登記、具有獨立法人資格，符合《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》的企業(yè)，不區(qū)分所有制，都可以申報。

在產(chǎn)業(yè)導向上，培育工作以制造業(yè)企業(yè)、制造業(yè)和信息化相融合的企業(yè)為主，突出產(chǎn)業(yè)鏈屬性，重點鼓勵位于產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)及核心領(lǐng)域的企業(yè)，有一些比如住宿餐飲、批發(fā)零售、房地產(chǎn)、娛樂業(yè)等，暫不列為我們培育的對象。

企業(yè)怎么參與評價和申請？

優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)評價和申請，堅持企業(yè)自愿、公開透明的原則開展。

創(chuàng)新型中小企業(yè)評價，由企業(yè)按屬地原則自愿登錄優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育平臺（將于2022年8月1日文件正式實施前開放）參與自評，省級中小企業(yè)主管部門根據(jù)評價標準組織對企業(yè)自評信息、相關(guān)佐證材料進行審核、實地抽查和公示。公示無異議的，由省級中小企業(yè)主管部門公告為創(chuàng)新型中小企業(yè)。

專精特新中小企業(yè)認定，由創(chuàng)新型中小企業(yè)按屬地原則自愿提出申請，省級中小企業(yè)主管部門根據(jù)認定標準，對企業(yè)申請材料和相關(guān)佐證材料進行審核、實地抽查和公示。公示無異議的，由省級中小企業(yè)主管部門認定為專精特新中小企業(yè)。  

專精特新“小巨人”企業(yè)認定，由專精特新中小企業(yè)按屬地原則自愿提出申請，省級中小企業(yè)主管部門根據(jù)認定標準，對企業(yè)申請材料和相關(guān)佐證材料進行初審和實地抽查，并向工業(yè)和信息化部推薦，工業(yè)和信息化部組織對被推薦企業(yè)進行審核、抽查和公示。公示無異議的，由工業(yè)和信息化部認定為專精特新“小巨人”企業(yè)。

各省級中小企業(yè)主管部門將就創(chuàng)新型中小企業(yè)評價和專精特新中小企業(yè)認定工作出臺實施細則，具體參與評價和申請的流程請以省級中小企業(yè)主管部門出臺的實施細則為準。2022年專精特新“小巨人”企業(yè)認定工作將于6月上中旬啟動。

如何開展優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育工作？

企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是企業(yè)自身。企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是企業(yè)自身。優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育工作以內(nèi)因為主、外因為輔，核心還是依靠企業(yè)不斷增強內(nèi)生動力，堅持走“專精特新”發(fā)展道路，政府和社會力量做好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加強服務支持等工作，共同形成培育工作合力。

在培育工作中，需要政府、社會、市場三方共同發(fā)力。各級中小企業(yè)主管部門針對本地區(qū)不同發(fā)展階段、不同類型中小企業(yè)的特點和需求，制定分層分類的扶持政策。相關(guān)事業(yè)單位、社會組織等積極為中小企業(yè)提供公益性服務。市場化服務機構(gòu)是專業(yè)化服務的主力。