《高青縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》政策解讀

一、政策背景

面對世界百年未有之大變局，國際國內(nèi)形勢發(fā)生深刻變化，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，尤其是新冠肺炎疫情的全球大流行，使我縣發(fā)展面臨一系列新形勢、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)。

宏觀環(huán)境。當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，中美關(guān)系發(fā)生深刻變化，逆全球化思潮和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，國際環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素明顯增多。經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展趨勢未發(fā)生根本性改變，和平與發(fā)展仍是時代主題，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）有力推動?xùn)|亞區(qū)域貿(mào)易投資自由化、便利化進(jìn)程。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革持續(xù)深化，5G、人工智能、先進(jìn)制造、量子科技等蓬勃發(fā)展，數(shù)據(jù)成為新的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化加速推進(jìn)，新的生產(chǎn)要素及其新的組合應(yīng)用將引發(fā)生產(chǎn)方式的重大變革。我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展新階段，更加注重以科技進(jìn)步為先導(dǎo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和人的全面發(fā)展。國家戰(zhàn)略作出重大調(diào)整，著力挖掘國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。山東開啟現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新征程，聚焦“全面開創(chuàng)、走在前列”目標(biāo)任務(wù)，深入實施“八大發(fā)展戰(zhàn)略”，構(gòu)建“一群兩心三圈”區(qū)域發(fā)展格局。淄博市扎實推進(jìn)“六大賦能行動” “高質(zhì)量發(fā)展十二大攻堅行動”，開創(chuàng)了老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型跨越新局面，聚力建設(shè)新型工業(yè)化強(qiáng)市、國家歷史文化名城、生態(tài)組群城市、區(qū)域中心城市，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)市新征程積累了寶貴經(jīng)驗。

面臨機(jī)遇。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，為我縣未來發(fā)展提供了廣闊空間。隨著推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的一系列政策陸續(xù)推出、黃河流域治理與保護(hù)的力度不斷加大，黃河流域上下游、左右岸協(xié)調(diào)發(fā)展的水平不斷提高，我縣將迎來前所未有的歷史發(fā)展機(jī)遇。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施為我縣發(fā)展提供了新路徑。我縣作為沿黃傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，隨著中央、省、市強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策逐步完善，我縣更多的鄉(xiāng)村資源要素將被激活，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈高端化、智能化、綠色化、品牌化迎來快速發(fā)展期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展路徑將不斷拓寬。省會經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展和濟(jì)淄一體化布局將為我縣發(fā)展帶來更大舞臺。“十四五”時期，我省將加快推進(jìn)濟(jì)南、淄博等7市一體化發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化城市間分工協(xié)作、交通互聯(lián)互通、要素流通。我縣處于省會經(jīng)濟(jì)圈、濟(jì)淄一體化、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略疊加區(qū)，處在濟(jì)淄濱三城一小時城市圈內(nèi)，有利于融入國家和省市重大功能區(qū)布局，深化與周邊縣（市、區(qū)）產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合發(fā)展。對外交通框架初步形成，有利于構(gòu)建大開放格局。高青化工產(chǎn)業(yè)園被認(rèn)定為省級化工園區(qū)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺更加堅實；確定“一區(qū)四園”發(fā)展布局，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更加明晰。隨著新型城鎮(zhèn)化、美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)等持續(xù)推進(jìn)，我縣后發(fā)優(yōu)勢將得到充分釋放。

面臨挑戰(zhàn)。“十三五”時期，我縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展取得了長足進(jìn)步，成績來之不易，值得倍加珍惜。同時也必須清醒認(rèn)識到我縣還存在諸多發(fā)展短板和弱項，結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，經(jīng)濟(jì)總量小、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，自我發(fā)展能力不強(qiáng)，創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套能力較弱；城鎮(zhèn)化率低，城市配套設(shè)施功能不完善；農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)，農(nóng)村公用設(shè)施配套水平不高；資源保障亟需優(yōu)化，土地、能耗等要素制約明顯；對外聯(lián)通能力有待提升，人才、資金、技術(shù)制約明顯；推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、新型基礎(chǔ)設(shè)施和重大項目建設(shè)面臨較大資金壓力；文化建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、民生保障、社會治理等領(lǐng)域還存在短板，干部素質(zhì)、能力和作風(fēng)跟不上時代步伐。

“十四五”時期是我國在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，也是我縣深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，奮力實現(xiàn)高質(zhì)量突破式跨越式發(fā)展的關(guān)鍵五年。編制我縣“十四五”規(guī)劃，對于科學(xué)謀劃未來發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)興縣、新型工業(yè)化強(qiáng)縣建設(shè)，實現(xiàn)爭先進(jìn)位，重塑發(fā)展優(yōu)勢，具有重要的指導(dǎo)和引領(lǐng)作用。

二、決策依據(jù)

縣委《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》）。

三、出臺目的

深入落實黨的十九屆五中全會、省委十一屆十二次全會和市委十二屆十一次全會、縣委十四屆十次全會精神，立足高青實際深化研究，充分做好與上級《建議》精神對接銜接，進(jìn)一步具化、實化為《綱要》重點任務(wù)，緊密結(jié)合高青實際，綜合考慮發(fā)展的基礎(chǔ)、優(yōu)勢和短板、困難，對“十四五”時期全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)作出安排部署。

《綱要》擘畫未來十五年發(fā)展藍(lán)圖，明確未來五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是開啟新時代現(xiàn)代化強(qiáng)縣建設(shè)新征程的行動綱領(lǐng)，是制定和實施區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃和年度計劃的基本依據(jù)。

四、基本原則

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，堅持和完善中國特色社會主義制度，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅定不移推動中央決策部署落地落實，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本政治保證。

堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持不忘初心、牢記使命，堅持共同富裕方向，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，用心用情實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程各領(lǐng)域，樹立生態(tài)思維、平臺思維和有解思維，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

堅持深化改革開放。主動融入新發(fā)展格局，堅定不移推進(jìn)全面深化改革、堅決破除一切制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境；堅定不移擴(kuò)大高水平對外開放，提升城市開放度、經(jīng)濟(jì)外向度，不斷增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。

堅持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，有效防范重大風(fēng)險，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

堅持融合發(fā)展。創(chuàng)新區(qū)位優(yōu)勢，加快融入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、省會經(jīng)濟(jì)圈、濟(jì)淄一體化等區(qū)域發(fā)展布局，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，夯實經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展基礎(chǔ)。 

五、“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)

著眼于實現(xiàn)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，經(jīng)過五年不懈奮斗，到2025年，高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效，全縣經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)高質(zhì)量突破式跨越式發(fā)展，跨入全省沿黃區(qū)縣先進(jìn)行列。

縣域綜合實力顯著提升。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長略高于全市平均水平，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)保持同步增長，人口城鎮(zhèn)化率增幅明顯高于全市平均水平。

新型工業(yè)化水平顯著提升。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，工業(yè)總量持續(xù)擴(kuò)大，“四強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，新經(jīng)濟(jì)群體發(fā)展壯大，對縣域經(jīng)濟(jì)支撐作用明顯增強(qiáng)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力顯著提升。國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點縣建設(shè)成效明顯，打造黃河流域優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品供應(yīng)基地，實施全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化改造，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，“新六產(chǎn)”深度融合發(fā)展，產(chǎn)權(quán)制度改革深入推進(jìn)，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)不斷豐富，農(nóng)民增收空間進(jìn)一步拓展。

文旅農(nóng)旅融合品質(zhì)顯著提升。挖掘早齊文化元素，打響文化旅游、溫泉養(yǎng)生、農(nóng)業(yè)觀光休閑旅游品牌，發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，形成溫泉產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，打造江北水鄉(xiāng)生態(tài)田園場景，建成舒適便捷、服務(wù)品質(zhì)好、景致品位高的省會經(jīng)濟(jì)圈休閑養(yǎng)生旅游目的地。

生態(tài)質(zhì)量顯著提升。國土空間開發(fā)保護(hù)格局不斷優(yōu)化，生產(chǎn)生活綠色轉(zhuǎn)型成效明顯。污染防治效果顯著，全社會環(huán)保意識明顯增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。城區(qū)美化綠化水平進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)路網(wǎng)貫通、水系相連、綠道成蔭，城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居。

人民群眾獲得感幸福感顯著提升。居民收入水平大幅提升，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，城鄉(xiāng)收入差距逐步縮小。教育現(xiàn)代化加快推進(jìn)，教育教學(xué)質(zhì)量進(jìn)一步提升?，F(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生保障水平明顯提升，“縣—鎮(zhèn)—村”三級衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，社會救助和保障體系更加健全，平安高青建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。

治理效能顯著提升。法治政府建設(shè)持續(xù)深化，社會治理智能化、精細(xì)化水平不斷提高，重大風(fēng)險防范化解能力、突發(fā)公共事件應(yīng)急能力、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力顯著增強(qiáng)，發(fā)展安全保障更加有力，社會公平正義更加彰顯。

六、主要內(nèi)容

《規(guī)劃綱要》采用章節(jié)結(jié)構(gòu)，分三大板塊，共十二章54節(jié)，約4.8萬字。

第一板塊為總論，包括“第一章開啟新時代現(xiàn)代化建設(shè)新征程”、“第二章堅定不移推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興縣、新型工業(yè)化強(qiáng)縣建設(shè)”。主要闡述高青縣決勝全面建成小康社會取得決定性成就、“十四五”時期高青發(fā)展面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)、到2035年的遠(yuǎn)景目標(biāo)，“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指導(dǎo)思想、基本要求和主要目標(biāo)。

 第二板塊為分論，包括“第三章增強(qiáng)改革創(chuàng)新‘根本動力’”、“第四章提升城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平”、“第五章推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展”、“第六章積極融入‘雙循環(huán)’發(fā)展新格局”、“第七章強(qiáng)化優(yōu)秀文化引領(lǐng)作用”、“第八章建設(shè)生態(tài)秀美全域公園水城”、“第九章開創(chuàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新局面”、“第十章切實增進(jìn)民生福祉”、“第十一章推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化”，分領(lǐng)域闡述“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點工作，明確了改革創(chuàng)新、城鄉(xiāng)發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、開放發(fā)展、文化建設(shè)、生態(tài)文明、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生保障、社會治理等領(lǐng)域的思路和重點工作。

第三板塊為結(jié)尾，包括“第十二章強(qiáng)化規(guī)劃實施保障”。主要闡述提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力，充分調(diào)動和激發(fā)各方面積極性，健全統(tǒng)一規(guī)劃體系，強(qiáng)化重大項目支撐，加強(qiáng)規(guī)劃實施監(jiān)督，高質(zhì)量推進(jìn)“十四五”規(guī)劃落地落實等內(nèi)容