關(guān)于《高青縣城鄉(xiāng)綠道網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案》的解讀

一、建設(shè)背景

《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，要提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能、持續(xù)改善農(nóng)村人的人居環(huán)境。《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求明確階段性重點(diǎn)任務(wù)。以踐行綠水青山就是金山銀山的理念為遵循，促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興。淄博市委、市政府提出了 “南山、北水、東齊、西商” 的全域公園城市建設(shè)規(guī)劃思路，高青作為全市“北水”組成部分，北倚黃河，縣域河道眾多、水網(wǎng)密布，在打造全域公園水城上具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。 對此，高青縣把做活“水文章”作為主攻方向、發(fā)力重點(diǎn)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極作為，努力打造一個(gè)“天藍(lán)、水秀、林綠、景美”的現(xiàn)代化全域公園水城，推動(dòng)淄博市全域公園城市建設(shè)行動(dòng)在高青縣落地生根、取得突破、見到實(shí)效。《高青縣“綠滿高青”全域綠化提質(zhì)增量行動(dòng)實(shí)施方案》中提出，按照水系與綠化相結(jié)合的原則，以省、市、縣級(jí)骨干河道為重點(diǎn)，結(jié)合河道治理，對流域內(nèi)宜林灘涂全部造林綠化，加快以水源涵養(yǎng)林、水土保持林、護(hù)岸林、護(hù)堤林為主的生態(tài)水系建設(shè)；對天鵝湖濕地、千乘湖濕地、李官水庫濕地進(jìn)行生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，對支脈河、北支新河及其支流等河（渠）道、與其相通的洼地、池塘，通過種植水生植物、作物等方式，營造人工濕地，實(shí)現(xiàn)一處濕地一處森林景觀， 打造“林水相依、林水相連、依水建林、以林涵水”的水系綠網(wǎng)體系。

高青縣位于淄博市北部，是淄博市轄區(qū)縣之一，為淄博市唯一納入黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)縣和省財(cái)政直管縣，北依黃河，南靠小清河，北部、西北部隔黃河與濱州市濱城區(qū)、惠民縣相望，縣域交通便利，地理位置優(yōu)越。隨著近幾年高青城市化建設(shè)的不斷推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力的蓬勃發(fā)展，政府不斷加大對環(huán)境的投入，高青水系建設(shè)也日趨完善。現(xiàn)在已經(jīng)完成城區(qū)內(nèi)以公園為主體的環(huán)城水系景觀建設(shè)。做好水系綜合整治工作，改善生態(tài)環(huán)境，已成為高青縣及淄博市改善投資環(huán)境、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展先決條件之一，也將為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

二、決策依據(jù)

1.《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》

2.《中華人民共和國水污染防治法》

3.《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》

4.《山東半島防洪規(guī)劃報(bào)告》

5.《山東半島流域綜合規(guī)劃》

6.《山東省水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃》

7.《城市道路交通設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50688-2011）（2019年版）

8.《城鎮(zhèn)道路路面設(shè)計(jì)規(guī)范》（CJJ169-2012）

9.《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線》（GB 5768-2009）

10.《市政公用工程設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定》（2013版）

11.《高青縣城市道路交通工程專項(xiàng)規(guī)劃（2015-2020 年）》

12.《高青縣綜合交通規(guī)劃》

13.《高青縣縣城總體規(guī)劃（2018-2035 年）》

14.《園林綠化工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》

15.《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》

16.《建筑機(jī)械使用安全技術(shù)規(guī)程》

17.《施工現(xiàn)場臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范》

18.《城市道路綠化規(guī)劃與設(shè)計(jì)規(guī)范》

19.《城市道路路基施工及驗(yàn)收規(guī)范》

20.《城市綠化工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》

21.《施工現(xiàn)場臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范》

22.《混凝土結(jié)構(gòu)工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》

23.《建筑工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》

三、建設(shè)目的

一是為加快推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，打造現(xiàn)代化全域公園城市，在完成引黃灌區(qū)節(jié)水工程建設(shè)基礎(chǔ)上，與全域公園城市生態(tài)廊道建設(shè)行動(dòng)結(jié)合，啟動(dòng)實(shí)施城鄉(xiāng)綠道網(wǎng)項(xiàng)目，為全面提升自然生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和服務(wù)功能打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是通過河道整治使其城鎮(zhèn)、基礎(chǔ)設(shè)施等防洪標(biāo)準(zhǔn)有較大提高，區(qū)域內(nèi)人民生命財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的防洪安全保障問題得到初步解決，為新農(nóng)村建設(shè)、群眾安居樂業(yè)、社會(huì)繁榮穩(wěn)定提供良好的基礎(chǔ)，促進(jìn)地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，共建人水和諧的社會(huì)環(huán)境。三是為了實(shí)現(xiàn)我國水系規(guī)劃總體目標(biāo)，保障地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，盡快確定河網(wǎng)水系整治及防洪排澇規(guī)劃，全面提升片區(qū)河網(wǎng)水系面貌及防洪排澇能力，創(chuàng)建現(xiàn)代化的水利設(shè)施和管理體制，從而為加快推進(jìn)我國的水系建設(shè)提供有力保障。

四、重要舉措

一是對高青縣環(huán)城骨干河道（三號(hào)溝、杜姚溝、干二排（下游）、東干排、東一干、東總干、支脈河、大蘆湖濕地）河道沿岸兩側(cè)實(shí)施綠化，河道合計(jì)長度約 101.5km，建設(shè)總面積約594.4 萬㎡；河道單側(cè)修建綠道，其中：4m 寬綠道建設(shè)面積約 37.4 萬㎡、5m 寬綠道建設(shè)面積約 46.7萬㎡及部分廣場鋪裝、給排水系統(tǒng)建設(shè)，照明系統(tǒng)建設(shè)，驛站等相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。預(yù)計(jì)于2024年全部建設(shè)完成。采用EPC+F模式市場化運(yùn)作實(shí)施，引入青島冠中生態(tài)有限公司進(jìn)行投資建設(shè)。

二是依托骨干河道、水系，沿河、沿水大力植綠補(bǔ)綠，并在道路河流交匯點(diǎn)、村莊節(jié)點(diǎn)搭配花灌木、常綠樹種和宿根花卉，在河道一側(cè)建設(shè)4-5米寬兼具生產(chǎn)和綠道功能的硬化路面，打造出功能復(fù)合、開合有致的濱水空間及布局合理、特色突出、自然優(yōu)美、季相分明的綠色生態(tài)綠廊。

五、起草說明

一是深入開展調(diào)研論證。起草方案過程中，高青縣綜合行政執(zhí)法局廣泛聽取縣直有關(guān)部門（單位）、專家學(xué)者、有關(guān)企業(yè)等方面意見建議，聚焦城鄉(xiāng)綠道網(wǎng)建設(shè)過程中重點(diǎn)難點(diǎn)問題，明確起草目的、起草原則和思路。

二是持續(xù)推進(jìn)起草工作。組織十幾次集中研討會(huì)和改稿會(huì)，針對相關(guān)重點(diǎn)難點(diǎn)問題、擬確立方案框架結(jié)構(gòu)、建設(shè)目標(biāo)和具體建設(shè)方案等多個(gè)方面，進(jìn)行反復(fù)研究梳理，形成決策方案初稿，并分別向縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，修改完善后形成《決策方案（征求意見稿）》。

三是廣泛征求各方意見建議。《決策方案（征求意見稿）》正式征求縣直多個(gè)部門（單位）意見建議。起草工作小組對征求意見過程中收到的意見建議進(jìn)行系統(tǒng)梳理、充分研究、吸收，并在《決策方案（送審稿）》中作出了相應(yīng)的修改和完善。未吸收的意見和建議也與相關(guān)部門進(jìn)行了溝通，達(dá)成了一致意見。

六、實(shí)施效果

通過城鄉(xiāng)綠道網(wǎng)項(xiàng)目的實(shí)施，將全縣田園綜合體、農(nóng)業(yè)休閑采摘園、村鎮(zhèn)公園有機(jī)串聯(lián)，構(gòu)建農(nóng)旅融合、文旅融合、產(chǎn)旅融合的全域公園城市，推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。加快推進(jìn)“水網(wǎng)、路網(wǎng)、林網(wǎng)”三網(wǎng)合一，“田、水、園、林、路”五態(tài)共融，實(shí)現(xiàn)防風(fēng)固沙、保持水土，進(jìn)一步消除裸露土地，減緩河道淤積。同時(shí)，強(qiáng)化道路綠化、河道治理，加強(qiáng)城鄉(xiāng)間的自然生態(tài)聯(lián)系，推進(jìn)河流、植被等生態(tài)修復(fù)與景觀重塑，基本實(shí)現(xiàn)“村村鄰水、綠廊環(huán)城”，創(chuàng)造出功能復(fù)合、開合有致的濱水空間和“多環(huán)共網(wǎng)”的綠色生態(tài)屏障，不斷提升生態(tài)環(huán)境承載力，有力促進(jìn)“人、境、業(yè)、城”特色全域公園城市建設(shè)。