高青縣人民政府辦公室

高青縣人民政府關(guān)于印發(fā)高青縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的通知

高政發(fā)〔2021〕4號

 

各鎮(zhèn)人民政府,各街道辦事處,經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會,縣政府各部門,各有關(guān)單位:

《高青縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的通知》已經(jīng)高青縣第十七屆人民代表大會第五次會議審查批準(zhǔn),現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真組織實施。 

 

高青縣人民政府

2021年6月12日

(此件公開發(fā)布)

 

高青縣人民政府關(guān)于印發(fā)高青縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的通知

 

《高青縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》根據(jù)《中共高青縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制,是未來五年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的行動綱領(lǐng),是制定和實施區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃和年度計劃的基本依據(jù),對于高青縣在全面建成小康社會基礎(chǔ)上開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程,加快實現(xiàn)高質(zhì)量突破式跨越式發(fā)展具有重要意義。

第一章  開啟新時代現(xiàn)代化建設(shè)新征程

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后,乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年;是山東省全面貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,深入實施新舊動能轉(zhuǎn)換,推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵五年;是淄博市推進老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型升級、加快濟淄一體化發(fā)展,打造省會經(jīng)濟圈副中心城市的重要時期;是我縣加快產(chǎn)業(yè)興縣、新型工業(yè)化強縣建設(shè),構(gòu)建長遠(yuǎn)健康發(fā)展新格局,實現(xiàn)爭先進位,重塑發(fā)展優(yōu)勢的關(guān)鍵五年。

第一節(jié)  決勝全面建成小康社會取得決定性成就

“十三五”時期,面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國際形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù),特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊,全縣堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,踐行新發(fā)展理念,深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,落實省市重大決策部署,加快新舊動能轉(zhuǎn)換,大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,堅決打好三大攻堅戰(zhàn),凝心聚力推進產(chǎn)業(yè)興縣、新型工業(yè)化強縣建設(shè),統(tǒng)籌做好疫情防控和穩(wěn)增長、守底線等工作,“十三五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)基本實現(xiàn),高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐,為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強縣新征程積累了寶貴經(jīng)驗,奠定了堅實基礎(chǔ)。

綜合經(jīng)濟實力邁上新臺階。2020年,全縣地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計完成181.5億元,順利實現(xiàn)比2010年翻一番的目標(biāo),人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到57954元;固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,2020年“四新”投資占比達到60%以上;一般公共預(yù)算收入完成15.4億元,稅收收入占一般公共預(yù)算收入比重達到71.2%;金融機構(gòu)存貸款余額分別是2015年的1.7倍、1.3倍;進出口總額達到20億元以上,年均增長13%以上;城鎮(zhèn)和農(nóng)民居民人均可支配收入年均分別增長7.17%9.27%

產(chǎn)業(yè)興縣建設(shè)成效顯著。新舊動能轉(zhuǎn)換初見成效,新材料、健康醫(yī)藥、先進裝備制造和電子信息產(chǎn)業(yè)加速崛起。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為2038.741.32020年,高新技術(shù)企業(yè)達到20家,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重達到47.3%,較2015年提高20個百分點;重點培育的四大新興產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值比重超過51%。山東隆華新材料股份有限公司IPO過會,將成為我縣第一家上市公司。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)亮點凸顯,黃三角物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園入選山東省重點服務(wù)業(yè)園區(qū),天鵝湖溫泉國際慢城被國際慢城聯(lián)盟授牌。園區(qū)承載力顯著增強,高青化工產(chǎn)業(yè)園被認(rèn)定為省級化工園區(qū),黃三角藥谷產(chǎn)業(yè)園納入市級產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,“十三五”期間“一區(qū)四園”基礎(chǔ)設(shè)施投入超過10億元。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力大幅提升,新增省級以上科技創(chuàng)新平臺16家、市級平臺39家,累計引進國家重點人才工程專家5人,實施國家、省級人才工程11個,入選山東省技術(shù)轉(zhuǎn)移先進縣。

三大攻堅戰(zhàn)取得顯著成果。5年累計投入專項扶貧資金9855萬元(其中縣級資金3590萬元),實施扶貧產(chǎn)業(yè)項目41個,采取產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康醫(yī)療扶貧等多種有效方式,全縣79621.48萬名建檔立卡對象全部實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。涉及17個村14435275人的黃河灘區(qū)居民脫貧遷建工程基本建成,將成為全省唯一實現(xiàn)灘區(qū)居民全部外遷安置的縣(區(qū))。污染防治攻堅戰(zhàn)取得實效。大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,2020年全縣優(yōu)良天數(shù)達到227天,優(yōu)良率62%。污染物持續(xù)減排,完成805家“散亂污”企業(yè)分類治理,全面取締35蒸噸以下燃煤爐。“十三五”期間二氧化硫、氮氧化物、COD、氨氮削減率分別達30.3%33%15.2%15.1%。萬元GDP能耗比2015年下降17%。水污染防治精準(zhǔn)發(fā)力,全面落實“河長制”“湖長制”,出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達到地表水IV類水體標(biāo)準(zhǔn)。土壤污染管控持續(xù)強化,危險廢物規(guī)范化處置率達到100%。防范化解重大風(fēng)險堅實有力,抗擊“利奇馬”臺風(fēng)、新冠肺炎疫情防控取得重大勝利。金融風(fēng)險防控有效推進,完成25家“僵尸企業(yè)”市場出清,不良貸款率降低到2%以下,政府債務(wù)控制在合理區(qū)間。扎實開展化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動,全縣安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎實推進。我縣成功入選首批國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點縣、山東省農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”示范縣,青城鎮(zhèn)等2鎮(zhèn)13村列入山東省鄉(xiāng)村振興“十百千”示范創(chuàng)建工程名單。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化水平不斷提高,土地流轉(zhuǎn)率達到46%,設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展到2萬畝。建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田66萬畝,糧食種植面積穩(wěn)定在120萬畝,2020年糧食年產(chǎn)量達到57.04萬噸。果蔬種植不斷擴量提質(zhì),蔬菜產(chǎn)量占全市20%。生態(tài)畜牧強勢發(fā)展,奶牛存欄達到3.3萬頭,得益田園牧業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)順利推進,成功創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園;高青黑牛連續(xù)登上G20峰會、上合峰會國宴,黑牛存欄達到2.8萬頭,新天地集團與阿里巴巴達成合作,黑牛產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)浴火重生。品牌農(nóng)業(yè)邁出新步伐,高青龍蝦、高青甜瓜等15件農(nóng)產(chǎn)品獲得國家地理標(biāo)志商標(biāo)認(rèn)證,“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品達到121個。鄉(xiāng)村人居環(huán)境持續(xù)改善,實施農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)村人居環(huán)境整治專項行動,完成農(nóng)村旱廁改造6.3萬戶、冬季清潔取暖改造7.4萬戶、危房改造2300余戶,“五化七改”全面完成,農(nóng)村面貌煥然一新。鄉(xiāng)村治理水平不斷提升,完成行政村(居)規(guī)模調(diào)整,將原有的767個行政村(居)調(diào)整到309個。農(nóng)村集體“三資”清理全面完成,農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革扎實推進,全縣所有行政村集體經(jīng)營性收入全部達到5萬元以上,村黨組織領(lǐng)辦合作社覆蓋率100%。積極開展“五面紅旗”選樹活動,對軟弱渙散村進行集中整頓,農(nóng)村基層黨組織凝聚力持續(xù)增強。鄉(xiāng)村文明建設(shè)持續(xù)深化,263個村達到文明村標(biāo)準(zhǔn),蓑衣樊村被評為“全國文明村”。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有序推進。縣城建成區(qū)面積達到16.7平方公里,2020年底常住人口城鎮(zhèn)化率達到42.48%。“三改三建”工程穩(wěn)步實施。“十三五”期間,完成棚戶區(qū)改造7300余套、老舊小區(qū)改造3000余戶。城鄉(xiāng)面貌全面改善。“十三五”期間,新增城市綠化面積2067畝,建成區(qū)綠化覆蓋率達到48%,成功創(chuàng)建國家級園林縣城;新建、改建、擴建城區(qū)道路30公里,南部城區(qū)主干路網(wǎng)建成通車,改造污水管網(wǎng)45.5公里,敷設(shè)雨水管網(wǎng)21公里,啟動垃圾分類試點。農(nóng)村出行條件明顯改善。“四好農(nóng)村路”、農(nóng)村“戶戶通”工程扎實推進,路網(wǎng)提檔升級208公里、路面改善450公里,完成542個自然村的通戶道路硬化工程,被評為省級城鄉(xiāng)交通運輸一體化建設(shè)工程示范縣。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境大整治精細(xì)管理大提升行動,順利通過國家衛(wèi)生縣城復(fù)審。實施新型社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)“共建”模式,實現(xiàn)群眾增收、經(jīng)濟發(fā)展“雙贏”,成功探索出“園區(qū)添財氣、社區(qū)增人氣”新發(fā)展路徑,入選省城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。

基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力顯著增強。交通條件持續(xù)改善。長深高速高青至廣饒段、S316壽高線高青段、G233克黃線大中修工程竣工通車,濟南至高青高速、小清河復(fù)航、上海路北延(高青段)等重點項目開工建設(shè),提升改造劉楊路、李中路、青馬路共計38公里,新汽車站建成投用。實施全域水利綜合治理改造工程。累計實施馬扎子引黃灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、農(nóng)村飲水安全鞏固提升、病險水閘除險加固等水利工程項目30余個。根治農(nóng)田水利薄弱環(huán)節(jié),提升改造骨干河道409公里,清淤疏浚末級渠系600余公里,建設(shè)小型蓄水工程18座。能源布局進一步優(yōu)化。化工產(chǎn)業(yè)園能源中心開工建設(shè),光伏發(fā)電達到197.1兆瓦。信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進展。eLTE基站布設(shè)完成,智慧城市數(shù)據(jù)平臺、時空地理信息平臺、視頻融合共享平臺初步建成,醫(yī)療、城管、環(huán)保、應(yīng)急、養(yǎng)老、水利等智慧應(yīng)用上線運行。科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進展,獲得全國科普示范縣。園區(qū)配套日臻完善。“十三五”期間,新建或改造園區(qū)道路20公里,配套蒸汽管線15公里、污水管網(wǎng)25公里,建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房10萬平米,2處消防站建成投入使用。啟動智慧園區(qū)建設(shè),建成化工產(chǎn)業(yè)園智慧指揮中心。

深化改革取得重要成果。持續(xù)推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,累計新增省級以上改革試點41項。全力實施對標(biāo)深圳優(yōu)化營商環(huán)境“一號改革工程”,2019年全省區(qū)(縣)級營商環(huán)境評價中居全省第二名、全市第一名,市場主體總量比2015年增加19737戶。機構(gòu)改革、公車改革、事業(yè)單位改革順利推進,理順園區(qū)體制機制,實行經(jīng)濟開發(fā)區(qū)“一區(qū)四園”管理,發(fā)展活力進一步激活。實施人才強縣戰(zhàn)略,實行“雙一流”高校人才特招和高青籍“人才回引”工程,“十三五”期間,招引大專以上人才4133人。

民生保障持續(xù)改善。“十三五”時期,民生支出117.04億元,民生支出占公共財政支出比重達到80.41%。教育質(zhì)量穩(wěn)步提升。新建中小學(xué)學(xué)校7所、改造提升35所,新增學(xué)位1.5萬余個,“大班額”問題全面解決,順利通過國家義務(wù)教育均衡縣復(fù)審。完成城鎮(zhèn)居住區(qū)幼兒園配套工程,新建幼兒園9所,增加學(xué)位2610個,“入園難”問題全面改善。中考成績實現(xiàn)歷史性跨越,高考本科上線實現(xiàn)“八連增”。民辦教育健康發(fā)展,魯才中學(xué)、高青燕園學(xué)校建成招生。持續(xù)推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革,衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加健全,“智慧醫(yī)療”成為全國樣板,列入全國緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)試點縣、中醫(yī)藥工作先進縣。基層醫(yī)療服務(wù)水平顯著提升,縣鎮(zhèn)村三級醫(yī)療健康數(shù)據(jù)實現(xiàn)互聯(lián)互享,遠(yuǎn)程會診逐步優(yōu)化。縣人民醫(yī)院南部城區(qū)新院區(qū)、精神衛(wèi)生中心等重點衛(wèi)生項目順利推進。城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險覆蓋率達到100%。社會保障更加有力。落實積極就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策,新增就業(yè)1.1萬人,縣雙創(chuàng)園被評為國家級眾創(chuàng)空間。實施“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”工程,順利通過省級食品安全縣復(fù)審。王字屋、文昌閣區(qū)域中心敬老院建成使用。城市和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)比2015年底分別提高53%106%。文化體育事業(yè)全面發(fā)展。青少年文化活動中心、公共圖書館、檔案館建成使用,陳莊-唐口西周遺址博物館建成并對外開放,成功舉辦全國門球大賽、天鵝湖國際慢城全國馬拉松賽。建成全媒體傳播平臺。社會治理持續(xù)加強。加快智慧城市建設(shè),入選省新型智慧城市建設(shè)試點。成功創(chuàng)建為全國首批“救急難”綜合試點單位、全省首批食品安全縣。掃黑除惡專項斗爭向縱深開展,刑事發(fā)案率比2015年下降49%,入選全省第一批法治政府建設(shè)示范縣。深化雙擁共建,建成民兵訓(xùn)練基地,順利通過省級雙擁模范縣驗收。深入開展十大領(lǐng)域信訪突出問題專項治理,婦聯(lián)、殘聯(lián)、老齡、慈善、紅十字等事業(yè)健康發(fā)展。

黨的建設(shè)全面加強。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展,黨風(fēng)政風(fēng)社會風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn),凝聚形成了狠抓落實、干事創(chuàng)業(yè)、堅定不移推進“產(chǎn)業(yè)興縣、新型工業(yè)化強縣”建設(shè)的強大合力。認(rèn)真落實新時代好干部標(biāo)準(zhǔn),儲備和重用了一批優(yōu)秀干部,干部綜合能力、專業(yè)素養(yǎng)有了明顯提升。集中整頓軟弱渙散村黨組織,基層黨組織得到加強。堅定不移推進黨風(fēng)廉政建設(shè),始終保持嚴(yán)懲腐敗高壓態(tài)勢,營造了風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

第二節(jié)  國際國內(nèi)環(huán)境呈現(xiàn)新趨勢新變化

面對世界百年未有之大變局,國際國內(nèi)形勢發(fā)生深刻變化,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起,尤其是新冠肺炎疫情的全球大流行,使我縣發(fā)展面臨一系列新形勢、新機遇、新挑戰(zhàn)。

宏觀環(huán)境。當(dāng)前和今后一個時期,我國發(fā)展仍然處在重要戰(zhàn)略機遇期,機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,經(jīng)濟全球化遭遇逆流,新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn),中美關(guān)系發(fā)生深刻變化,逆全球化思潮和貿(mào)易保護主義抬頭,國際環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素明顯增多。經(jīng)濟全球化深入發(fā)展趨勢未發(fā)生根本性改變,和平與發(fā)展仍是時代主題,區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)有力推動?xùn)|亞區(qū)域貿(mào)易投資自由化、便利化進程。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革持續(xù)深化,5G、人工智能、先進制造、量子科技等蓬勃發(fā)展,數(shù)據(jù)成為新的關(guān)鍵生產(chǎn)要素,產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化加速推進,新的生產(chǎn)要素及其新的組合應(yīng)用將引發(fā)生產(chǎn)方式的重大變革。我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程,經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展新階段,更加注重以科技進步為先導(dǎo),促進經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和人的全面發(fā)展。國家戰(zhàn)略作出重大調(diào)整,著力挖掘國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢,構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。山東開啟現(xiàn)代化強省建設(shè)新征程,聚焦“全面開創(chuàng)、走在前列”目標(biāo)任務(wù),深入實施“八大發(fā)展戰(zhàn)略”,構(gòu)建“一群兩心三圈”區(qū)域發(fā)展格局。淄博市扎實推進“六大賦能行動” “高質(zhì)量發(fā)展十二大攻堅行動”,開創(chuàng)了老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型跨越新局面,聚力建設(shè)新型工業(yè)化強市、國家歷史文化名城、生態(tài)組群城市、區(qū)域中心城市,為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強市新征程積累了寶貴經(jīng)驗。

面臨機遇。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略,為我縣未來發(fā)展提供了廣闊空間。隨著推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的一系列政策陸續(xù)推出、黃河流域治理與保護的力度不斷加大,黃河流域上下游、左右岸協(xié)調(diào)發(fā)展的水平不斷提高,我縣將迎來前所未有的歷史發(fā)展機遇。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施為我縣發(fā)展提供了新路徑。我縣作為沿黃傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣,隨著中央、省、市強農(nóng)惠農(nóng)政策逐步完善,我縣更多的鄉(xiāng)村資源要素將被激活,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈高端化、智能化、綠色化、品牌化迎來快速發(fā)展期,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展路徑將不斷拓寬。省會經(jīng)濟圈一體化發(fā)展和濟淄一體化布局將為我縣發(fā)展帶來更大舞臺。“十四五”時期,我省將加快推進濟南、淄博等7市一體化發(fā)展,進一步強化城市間分工協(xié)作、交通互聯(lián)互通、要素流通。我縣處于省會經(jīng)濟圈、濟淄一體化、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略疊加區(qū),處在濟淄濱三城一小時城市圈內(nèi),有利于融入國家和省市重大功能區(qū)布局,深化與周邊縣(市、區(qū))產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合發(fā)展。對外交通框架初步形成,有利于構(gòu)建大開放格局。高青化工產(chǎn)業(yè)園被認(rèn)定為省級化工園區(qū),產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺更加堅實;確定“一區(qū)四園”發(fā)展布局,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更加明晰。隨著新型城鎮(zhèn)化、美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)等持續(xù)推進,我縣后發(fā)優(yōu)勢將得到充分釋放。

面臨挑戰(zhàn)。“十三五”時期,我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了長足進步,成績來之不易,值得倍加珍惜。同時也必須清醒認(rèn)識到我縣還存在諸多發(fā)展短板和弱項,結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出,經(jīng)濟總量小、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,自我發(fā)展能力不強,創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套能力較弱;城鎮(zhèn)化率低,城市配套設(shè)施功能不完善;農(nóng)業(yè)大而不強,農(nóng)村公用設(shè)施配套水平不高;資源保障亟需優(yōu)化,土地、能耗等要素制約明顯;對外聯(lián)通能力有待提升,人才、資金、技術(shù)制約明顯;推進新型城鎮(zhèn)化、新型基礎(chǔ)設(shè)施和重大項目建設(shè)面臨較大資金壓力;文化建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、民生保障、社會治理等領(lǐng)域還存在短板,干部素質(zhì)、能力和作風(fēng)跟不上時代步伐。

全縣上下要把思想和行動統(tǒng)一到中央和省市部署上來,科學(xué)把握新發(fā)展階段,堅定貫徹新發(fā)展理念,主動融入新發(fā)展格局,準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變,善于化危為機,在危機中育先機、于變局中開新局,以更大力度解放思想、改革創(chuàng)新,推動全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展,實現(xiàn)爭先進位,走在全省沿黃區(qū)縣先進行列。

第三節(jié)  到二〇三五年的遠(yuǎn)景目標(biāo)

2035年,全縣綜合實力、創(chuàng)新能力、發(fā)展活力、區(qū)域競爭力顯著增強,主要經(jīng)濟指標(biāo)居山東省沿黃區(qū)縣先進行列。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn),建成新型工業(yè)化強縣。城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制基本建成,城鎮(zhèn)化率達到全市平均水平,鄉(xiāng)村振興齊魯樣板全面形成,建成現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強縣。融入新發(fā)展格局取得突破性進展,公路、鐵路、水運、航空等綜合交通設(shè)施更加完善。社會治理體系和治理能力顯著提升,基本建成法治高青、法治政府、法治社會,平安高青建設(shè)達到更高水平。實現(xiàn)人與自然和諧共生,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn),經(jīng)濟社會生態(tài)更加協(xié)調(diào),黃河流域高質(zhì)量發(fā)展示范作用更加彰顯。市場化法治化國際化營商環(huán)境全面塑成。國民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度,優(yōu)秀文化深入人心,人民生活更加美好,城鄉(xiāng)差距明顯縮小,居民收入達到全省中游偏上水平,人民群眾共享現(xiàn)代化建設(shè)成果。

第四節(jié)  指導(dǎo)思想與基本原則

一、指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記對山東工作的重要指示要求,統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局,協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,堅定不移貫徹新發(fā)展理念,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題,以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以改革創(chuàng)新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,貫徹省委“八大發(fā)展戰(zhàn)略”、市委“六大賦能行動”“十二大攻堅行動”,堅定不移推進產(chǎn)業(yè)興縣、新型工業(yè)化強縣建設(shè),加快實現(xiàn)高質(zhì)量突破式跨越式發(fā)展。

二、基本原則

——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制,堅持和完善中國特色社會主義制度,始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致,堅定不移推動中央決策部署落地落實,為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本政治保證。

——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位,堅持不忘初心、牢記使命,堅持共同富裕方向,實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益,始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,用心用情實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程各領(lǐng)域,樹立生態(tài)思維、平臺思維和有解思維,加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革,實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

——堅持深化改革開放。主動融入新發(fā)展格局,堅定不移推進全面深化改革、堅決破除一切制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙,持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境;堅定不移擴大高水平對外開放,提升城市開放度、經(jīng)濟外向度,不斷增強發(fā)展動力和活力。

——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進,統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事,著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項,有效防范重大風(fēng)險,實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

——堅持融合發(fā)展。創(chuàng)新區(qū)位優(yōu)勢,加快融入黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、省會經(jīng)濟圈、濟淄一體化等區(qū)域發(fā)展布局,推進一二三產(chǎn)業(yè)深度融合,實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動,加快城鄉(xiāng)一體化進程,夯實經(jīng)濟和社會發(fā)展基礎(chǔ)。

第五節(jié)  “十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)

著眼于實現(xiàn)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo),經(jīng)過五年不懈奮斗,到2025年,高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效,全縣經(jīng)濟社會實現(xiàn)高質(zhì)量突破式跨越式發(fā)展,跨入全省沿黃區(qū)縣先進行列。

——縣域綜合實力顯著提升。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長略高于全市平均水平,城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與經(jīng)濟保持同步增長,人口城鎮(zhèn)化率增幅明顯高于全市平均水平。

——新型工業(yè)化水平顯著提升。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理,產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高,工業(yè)總量持續(xù)擴大,“四強”產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,新經(jīng)濟群體發(fā)展壯大,對縣域經(jīng)濟支撐作用明顯增強。

——農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力顯著提升。國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點縣建設(shè)成效明顯,打造黃河流域優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品供應(yīng)基地,實施全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化改造,加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),“新六產(chǎn)”深度融合發(fā)展,產(chǎn)權(quán)制度改革深入推進,鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)不斷豐富,農(nóng)民增收空間進一步拓展。

——文旅農(nóng)旅融合品質(zhì)顯著提升。挖掘早齊文化元素,打響文化旅游、溫泉養(yǎng)生、農(nóng)業(yè)觀光休閑旅游品牌,發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè),形成溫泉產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈,打造江北水鄉(xiāng)生態(tài)田園場景,建成舒適便捷、服務(wù)品質(zhì)好、景致品位高的省會經(jīng)濟圈休閑養(yǎng)生旅游目的地。

——生態(tài)質(zhì)量顯著提升。國土空間開發(fā)保護格局不斷優(yōu)化,生產(chǎn)生活綠色轉(zhuǎn)型成效明顯。污染防治效果顯著,全社會環(huán)保意識明顯增強,生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。城區(qū)美化綠化水平進一步提高,城鄉(xiāng)路網(wǎng)貫通、水系相連、綠道成蔭,城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居。

——人民群眾獲得感幸福感顯著提升。居民收入水平大幅提升,中等收入群體持續(xù)擴大,城鄉(xiāng)收入差距逐步縮小。教育現(xiàn)代化加快推進,教育教學(xué)質(zhì)量進一步提升。現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生保障水平明顯提升,“縣—鎮(zhèn)—村”三級衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高,社會救助和保障體系更加健全,平安高青建設(shè)持續(xù)推進。

——治理效能顯著提升。法治政府建設(shè)持續(xù)深化,社會治理智能化、精細(xì)化水平不斷提高,重大風(fēng)險防范化解能力、突發(fā)公共事件應(yīng)急能力、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力顯著增強,發(fā)展安全保障更加有力,社會公平正義更加彰顯。

專欄1:高青縣“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)表

指標(biāo)(單位)

2020年

2025年

年均

增速/[累計]

屬性

經(jīng)濟發(fā)展

       

(1)地區(qū)生產(chǎn)總值增速(%)

4

——

8

預(yù)期性

(2)常住人口城鎮(zhèn)化率(%)

42.48

50

[ 7.52 ]

預(yù)期性

(3)全員勞動生產(chǎn)率增速(%)

——

——

7左右

預(yù)期性

(4)“四新”經(jīng)濟增加值占比(%)

23.5

33.5

[10]

預(yù)期性

創(chuàng)新驅(qū)動

       

(5)全社會研發(fā)經(jīng)費投入占GDP比重(%)

2.3

2.4

[0.1]

預(yù)期性

(6)每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量(件)

——

0.67

——

預(yù)期性

(7)數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重(%)

2.4左右

5

[2.6左右]

預(yù)期性

民生福祉

       

(8)居民人均可支配收入增長(%)

3.6

——

與GDP增長同步

預(yù)期性

(9)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率(%)

2.59

4.5以內(nèi)

——

預(yù)期性

(10)勞動年齡人口平均受教育年限(年)

10.5

11.5

[1]

約束性

(11)每千人擁有執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)(人)

2.18

2.46

[0.28]

預(yù)期性

(12)基本養(yǎng)老保險參保率(%)

90.8

96

[5.2]

預(yù)期性

(13)每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)(個)

——

2.78

——

預(yù)期性

(14)人均預(yù)期壽命(歲)

79.53

80.5

[0.97]

預(yù)期性

綠色生態(tài)

       

(15)單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低(%)

[20.51]

完成市分解

任務(wù)

——

約束性

(16)單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低(%)

[21]

——

約束性

(17)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率(%)

62

——

約束性

(18)地表水達到或好于Ⅲ類水體比例(%)

50

——

約束性

(19)森林覆蓋率(%)

14.71

15左右

[0.29左右]

約束性

安全保障

       

(20)糧食綜合生產(chǎn)能力(萬噸)

57.04

58.32

——

約束性

(21)能源綜合生產(chǎn)能力(萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤)

30

35

——

約束性

注:1.單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低(%)、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低(%)為“十三五”期間累計值,其中單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量降低2020年數(shù)值為“十三五”任務(wù)目標(biāo)值;

2.勞動年齡人口平均受教育年限、全社會研發(fā)經(jīng)費投入占GDP比重為2019年數(shù)據(jù)。

 第二章  堅定不移推進產(chǎn)業(yè)興縣、新型工業(yè)化強縣建設(shè)

堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上,積極融入新發(fā)展格局和區(qū)域發(fā)展布局,按照“緊盯前沿、打造生態(tài)、沿鏈聚合、集群發(fā)展”產(chǎn)業(yè)組織理念,推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化,大力發(fā)展新經(jīng)濟,加快形成富有地方特色和較強帶動力的高水平現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,打造黃河流域高質(zhì)量發(fā)展增長極。

第一節(jié)  大力發(fā)展新經(jīng)濟

搶抓新一代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重大機遇,把握數(shù)字化、智能化、融合化、生態(tài)化發(fā)展趨勢,加快培育壯大新經(jīng)濟,著力布局工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、個性體驗、人工智能、新能源等未來產(chǎn)業(yè),基本形成富有地方特色和較強帶動力的新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。

打造產(chǎn)業(yè)新賽道。加大信息基礎(chǔ)建設(shè)力度,推動5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)的工業(yè)應(yīng)用。加快推進5G網(wǎng)絡(luò)基站建設(shè),推進5G技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用,組織國井集團、僑牌集團等一批重點企業(yè)先行先試,樹立工業(yè)企業(yè)5G應(yīng)用典范。加快生產(chǎn)設(shè)備互聯(lián)互通,推動生產(chǎn)流程數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型,加快智慧工廠及智能車間建設(shè),推動企業(yè)向智能化制造邁進。發(fā)展人工智能產(chǎn)業(yè),加強人工智能基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新研發(fā)平臺建設(shè),提高企業(yè)信息化水平。大力推廣機器人產(chǎn)品在生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)各領(lǐng)域的應(yīng)用,實施一批智慧車間建設(shè),輻射帶動智慧工廠、智慧園區(qū)形成規(guī)模。推動氫能開發(fā)利用,支持黃河新材料公司拉長氫能生產(chǎn)利用鏈條,引入一批氫能開發(fā)利用重點項目。

培育企業(yè)新物種。落實瞪羚企業(yè)培育政策,推動瞪羚企業(yè)群體發(fā)展壯大。常態(tài)化開展獨角獸企業(yè)資源鏈接,借助權(quán)威行業(yè)組織、服務(wù)機構(gòu)力量,對目標(biāo)企業(yè)給予“一企一策”量身打造支持。大力發(fā)展平臺型企業(yè),重點引入發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒓狭髁抗δ軓姷拇髷?shù)據(jù)服務(wù)平臺、共享經(jīng)濟平臺、在線生活服務(wù)平臺,支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化園發(fā)展壯大,組織開展企業(yè)平臺化轉(zhuǎn)型行動。積極搭建科技型企業(yè)引育平臺,支持大企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)、專業(yè)服務(wù)機構(gòu)等在我縣布局專業(yè)化眾創(chuàng)空間、專業(yè)孵化器等孵化載體。提質(zhì)培育縣創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化園,推動山東黃三角物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園成長為省級科技企業(yè)孵化器,打造高水平創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化體系。

構(gòu)建發(fā)展新生態(tài)。支持企業(yè)加強5G、工業(yè)自動化控制、工業(yè)AR、超高清視頻等技術(shù)應(yīng)用,打造一批研發(fā)協(xié)同、供應(yīng)鏈優(yōu)化、環(huán)保安全監(jiān)測等工業(yè)級應(yīng)用場景。布局新型網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施,擴大5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)模,加快滿足特殊場景、特定行業(yè)和領(lǐng)域5G專網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建設(shè)和完善政企業(yè)務(wù)5G專網(wǎng)。依托黃三角物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園大數(shù)據(jù)中心,探索數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)應(yīng)用等合作模式,實現(xiàn)小型數(shù)據(jù)中心云連接和數(shù)據(jù)共享,加快推進大數(shù)據(jù)智慧警務(wù)中心、智慧園區(qū)平臺、智能設(shè)備制造等新基建項目建設(shè)。加強新經(jīng)濟發(fā)展研究,引進、培育、支持發(fā)展新經(jīng)濟智庫和專業(yè)研究機構(gòu),培養(yǎng)一批適應(yīng)新經(jīng)濟發(fā)展的企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者和投資人。實施包容審慎監(jiān)管模式,進一步放寬市場準(zhǔn)入,對新經(jīng)濟形態(tài)真正做到“非禁即入”。加強新經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測,搭建新經(jīng)濟企業(yè)庫、場景庫、項目庫,為新經(jīng)濟發(fā)展提供決策支撐。

第二節(jié)  培育壯大新興產(chǎn)業(yè)

聚力實施“四強”產(chǎn)業(yè)攀登計劃,打造“4+N”新興產(chǎn)業(yè)體系,集中培育新材料和健康醫(yī)藥兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展先進裝備制造和電子信息兩大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展新經(jīng)濟培育新動能。

一、新材料產(chǎn)業(yè)

發(fā)揮省級化工園區(qū)平臺作用,借助小清河復(fù)航設(shè)港機遇,加快推進高青化工產(chǎn)業(yè)園擴區(qū)提升。圍繞氟硅新材料、光電新材料、含硼系列新材料、聚醚新材料、石墨烯新材料等打造魯中高端化工新材料產(chǎn)業(yè)化基地,到2025年力爭實現(xiàn)年產(chǎn)值300億元。依托飛源氣體、飛源化工、飛源新材料等企業(yè),推進含氟特種氣體、新型含氟ODS替代品、特種含氟聚合物及中間體、含氟功能性膜材料、含氟電子化學(xué)品、含氟醫(yī)藥、氟化鹽等產(chǎn)品開發(fā),打造國內(nèi)一流的特色含氟新材料和專用化學(xué)品生產(chǎn)基地。依托隆華新材料,用好企業(yè)上市機遇,圍繞聚醚拉伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈,發(fā)展聚氨酯材料、高性能樹脂和工程塑料等新材料,盡快形成百億級產(chǎn)能。圍繞赫達、中福致為等企業(yè),做大做強纖維素醚等產(chǎn)業(yè),擴大中高端市場占有率。搶抓石墨烯新材料發(fā)展機遇,依托海邁新材料等企業(yè)加快發(fā)展石墨烯制備及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)。借助化工產(chǎn)業(yè)園平臺,積極發(fā)展市場前景好、附加值高的精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)。

二、健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)

加快建設(shè)黃河三角洲藥谷產(chǎn)業(yè)園和醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園,打造省內(nèi)知名的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地,到2025年力爭實現(xiàn)年產(chǎn)值100億元。依托立新制藥、金洋藥業(yè)、一美生物、漢肽生物、恒智醫(yī)療、僑森醫(yī)療等企業(yè),大力發(fā)展高端特色原料藥及制劑、生物藥品制造、醫(yī)養(yǎng)健康、藥用輔料及包裝材料等醫(yī)藥制造產(chǎn)業(yè)和醫(yī)療器械制造產(chǎn)業(yè)。化學(xué)原料藥重點發(fā)展小品種特色原料藥,并向下游化學(xué)藥制劑、制藥裝備領(lǐng)域延伸,形成原料藥-制劑一體化產(chǎn)業(yè)鏈。高端醫(yī)療器械以消毒、注射器、輸液器等為重點,發(fā)展高端輸液器特色品種;培育發(fā)展骨科植入類材料、牙科耗材及新型高效安全防回血輸液器、無痛高壓給藥裝置等。圍繞原料藥及制劑、醫(yī)療器械等需求,重點發(fā)展新型材料藥包材和定制化藥包材,包括高風(fēng)險制劑用藥包材、中性硼硅酸鹽玻璃類藥包材、環(huán)保型藥包材、便捷型藥包材和兒童安全型藥包材、丁基膠塞、多室共擠膜等。

三、先進裝備制造產(chǎn)業(yè)

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)先進裝備制造產(chǎn)業(yè)園,打造魯中地區(qū)具有影響力的裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。依托渤海活塞、透平新能源、美生熱能、翔天重工等企業(yè),布局先進裝備制造產(chǎn)業(yè)集群,重點發(fā)展汽輪機、汽車零部件、環(huán)保專用設(shè)備、節(jié)能裝備、智能機器人等產(chǎn)業(yè)。圍繞渤海活塞做大活塞產(chǎn)業(yè),打造智能裝備制造板塊;圍繞透平新能源建設(shè)隔板、葉片等汽輪機核心零部件的研發(fā)、制造、總裝、調(diào)試基地,打造新能源板塊;圍繞美生熱能打造熱能開發(fā)技術(shù)裝備生產(chǎn)與研發(fā)基地,做大熱能開發(fā)裝備板塊。加強與“中國膜谷”的協(xié)作,研發(fā)生產(chǎn)環(huán)保先進裝備配套的水處理裝備、單體化膜設(shè)備、特殊功能膜設(shè)備等膜裝備;加快智能化機器人研發(fā)生產(chǎn),重點發(fā)展工業(yè)機器人及自動化裝備。

四、電子信息產(chǎn)業(yè)

著力強鏈條、聚集群、育龍頭、筑平臺,依托誠冠電子、寶乘電子、锝耀電子、治源電子等,加快電子信息產(chǎn)業(yè)園建設(shè),打造半導(dǎo)體集成電路材料生產(chǎn)基地。加快園區(qū)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)化廠房、配套設(shè)施建設(shè),擴大招商引資,增進產(chǎn)業(yè)集聚,重點布局高端半導(dǎo)體芯片、新型半導(dǎo)體器件、IC設(shè)計、集成電路的研發(fā)與制造,大力發(fā)展與電子信息產(chǎn)業(yè)配套的先進制造業(yè),構(gòu)建半導(dǎo)體研發(fā)、加工、芯片組裝、封裝測試產(chǎn)業(yè)鏈條和配套裝備制造產(chǎn)業(yè),加快形成電子信息產(chǎn)業(yè)園技術(shù)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢,促進電子信息產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,并著力打造半導(dǎo)體加工基地和集成電路生產(chǎn)基地,提升電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平。

專欄2 新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點項目

1.新材料產(chǎn)業(yè)

山東飛源氣體有限公司含氟電子特種氣體項目、山東華信新材料股份有限公司20萬噸ABS樹脂項目、淄博赫達高分子材料有限公司纖維素醚項目、山東齊陽光電科技有限公司光電材料產(chǎn)業(yè)化項目、山東興魯承宏新材料科技有限公司丙烯醛丙烯酸羥基酯搬遷改造及貿(mào)易庫區(qū)項目、淄博飛源化工有限公司三氟乙酸及衍生物項目、山東飛源合成材料有限公司不飽和聚酯樹脂項目、山東海邁新材料有限公司石墨烯軍用電磁屏蔽材料研制項目、山東澳帆新材料有限公司一氯三氟丙烯項目、山東誠匯新材料有限公司酚醛樹脂項目、淄博力之信新材料科技有限公司氟化鑭鈰項目、山東華元新材料有限公司36萬噸/年硼酸新材料項目、山東中福致為新材料有限公司羥乙基纖維素及陽離子纖維素項目、山東火天新材料科技有限公司年產(chǎn)30000噸新型無機非金屬材料項目、山東德川化學(xué)科技有限責(zé)任公司膠乳及離子交換樹脂項目、山東科威源環(huán)保材料有限公司環(huán)保材料及醫(yī)藥中間體項目、山東金科力新能源科技有限責(zé)任公司新能源電池材料項目、壇墨質(zhì)檢科技有限公司10噸/年標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)生產(chǎn)項目等。

2.健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)

山東一美生物科技有限公司高端醫(yī)美項目、山東漢肽生物醫(yī)藥有限公司醫(yī)藥中試及產(chǎn)業(yè)化、山東恒智醫(yī)創(chuàng)醫(yī)療器械科技有限公司高端特色醫(yī)療器械生產(chǎn)基地項目、淄博僑森醫(yī)療用品股份有限公司高端輸液器注射器項目、山東華科藥業(yè)有限公司高端特色原料藥及制劑項目、山東立新制藥有限公司高端特色原料藥及制劑項目等。

3.先進裝備制造產(chǎn)業(yè)

山東透平新能源科技有限公司汽輪機總裝基地項目、山東翔天重工科技有限公司水處理環(huán)保高端裝備制造項目、山東鈺琪智能科技有限公司工業(yè)自動化設(shè)備及機器人安裝制作項目等。

4.電子信息產(chǎn)業(yè)

山東誠冠電子科技有限公司5G低介質(zhì)電子基布項目、山東寶乘電子有限公司用于5G產(chǎn)品及智能化的SMD系列DFNQFN集成線路封測項目、山東锝耀電子有限公司復(fù)合片式環(huán)保節(jié)能半導(dǎo)體元器件及軸向塑封硅二極管生產(chǎn)項目、山東治源電子科技有限公司電子半導(dǎo)體載帶項目等。

第三節(jié)  提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

圍繞食品釀造、紡織服裝等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),大力實施數(shù)字化、智能化改造,推動兩化融合,以綠色化、服務(wù)化、品牌化、集聚化為主攻方向,提升精細(xì)化管理水平,推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向價值鏈中高端邁進。“十四五”期間擬實施技改項目200個,完成技改投資100億元。

一、食品釀造產(chǎn)業(yè)

抓住山東省實施“魯酒振興”戰(zhàn)略機遇,按照淄博市推進白酒行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求,大力扶持國井集團做大做強。堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、高端引領(lǐng)戰(zhàn)略,著力提升白酒品質(zhì),打造一批國香、醬香類高品質(zhì)產(chǎn)品,搶占高附加值的高端消費市場。實施品牌戰(zhàn)略,深挖魯酒及黃河文化內(nèi)涵,加大市場開拓力度,深化資本運作,提升產(chǎn)品影響力,夯實山東高端白酒第一品牌的市場地位。積極推動白酒產(chǎn)業(yè)智慧化改造,運用云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)降低生產(chǎn)經(jīng)營成本,緊盯現(xiàn)代生物技術(shù)前沿,優(yōu)化生產(chǎn)工藝。大力發(fā)展白酒電子商務(wù)、個性化定制,探索發(fā)展功能性保健飲品,進一步優(yōu)化“國井云數(shù)據(jù)中心”平臺,深化與京東、天貓、拼多多、云集、酒仙網(wǎng)等知名電商企業(yè)的合作,大幅提高市場占有率,打造國內(nèi)一流白酒品牌,力爭到2025年達到百億級規(guī)模。

二、紡織服裝產(chǎn)業(yè)

以如意、魯群、宏業(yè)等龍頭企業(yè)為依托,推動紡織服裝產(chǎn)業(yè)向品牌化、個性化、服務(wù)化方向轉(zhuǎn)型,提升產(chǎn)品品質(zhì)、功能性、差別化發(fā)展水平,加快新型綠色面料、功能性面料的研發(fā),優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。做強補齊洗、紡、織、染、制衣全產(chǎn)業(yè)鏈,提高集群化發(fā)展水平。大力實施數(shù)字賦能,推進智能化改造;推動“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)應(yīng)用,開展面向個性化需求的服務(wù)模式和商業(yè)創(chuàng)新模式,提高產(chǎn)品定制化響應(yīng)能力,提高柔性生產(chǎn)水平。到2025年,實現(xiàn)年產(chǎn)值50億元以上,打造全縣吸納就業(yè)、促進增收的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

三、特色富民產(chǎn)業(yè)

按照“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”發(fā)展思路,因地制宜,加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化小微產(chǎn)業(yè)園、特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等載體,做大做強特色富民產(chǎn)業(yè),打造具有市場影響力的特色產(chǎn)業(yè)品牌。發(fā)揮青城鎮(zhèn)汽車蠟刷、黑里寨拖把、唐坊漁具、高城草柳編等產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢,整合優(yōu)勢資源,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向品牌化、規(guī)模化、集群化發(fā)展,穩(wěn)步推進自主品牌創(chuàng)建,轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式,打通產(chǎn)銷通道,提升產(chǎn)品附加值,擴大市場份額,推動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,帶動就業(yè)增收,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)富民。

 

專欄3 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展重點路徑

1.依托國井集團,打造百億級白酒產(chǎn)業(yè)集群。“十四五”期間,繼續(xù)做大做強國井、扳倒井,實施品牌戰(zhàn)略,鞏固穩(wěn)定中低端市場,重點開拓中高端市場,提高市場占有率,打造省內(nèi)領(lǐng)先、全國知名品牌,努力形成百億級白酒產(chǎn)業(yè)基地。

2.以如意紡織為龍頭,推動紡織產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。依托如意紡織、魯群紡織、宏業(yè)紡織等重點企業(yè),提高產(chǎn)品定位,走中高端產(chǎn)品路線,加強與知名品牌合作力度,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,拓寬市場渠道,全力構(gòu)筑一流紡織服裝生產(chǎn)基地。

3.推動兩化融合,提升工業(yè)智能化水平。實施數(shù)字賦能工程,發(fā)展個性化定制。“十四五”期間,推動300家以上企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造升級,爭取5家以上企業(yè)達標(biāo)工信部“兩化”融合試點企業(yè)或貫標(biāo)企業(yè),建成10家以上工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、20家智慧工廠、150個智能車間。

4.重點項目:國井魯酒振興基地項目、純糧固態(tài)發(fā)酵技術(shù)創(chuàng)新項目、如意紡織1億米高檔牛仔面料產(chǎn)業(yè)園項目、中纖高端醫(yī)用無紡布項目、厲拓再生資源產(chǎn)業(yè)園項目。

第四節(jié)  加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

適應(yīng)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局需要,把握服務(wù)業(yè)消費升級機遇,加強載體建設(shè),培育現(xiàn)代物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅實支撐。注重需求側(cè)改革動向,瞄準(zhǔn)消費需求,有序發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)。大力培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)。

一、推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高端化

現(xiàn)代物流業(yè)。以信息化、智能化、綠色化為發(fā)展方向,加強物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快布局建設(shè)小清河港航物流園、唐坊交通樞紐現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園等重點園區(qū),融合新一代信息技術(shù),建設(shè)信息平臺,構(gòu)建集信息流、資金流、物流等為一體,智慧、安全、高效的倉儲和物流網(wǎng)絡(luò)。依托交通優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),著力培育、招引現(xiàn)代物流企業(yè),提升物流市場主體經(jīng)營管理水平。積極發(fā)展電商物流、冷鏈物流、智能倉儲等新業(yè)態(tài),加強與知名物流企業(yè)合作,建設(shè)連接京津冀、黃河流域上下游和省會經(jīng)濟圈的現(xiàn)代物流基地。

信息服務(wù)業(yè)。抓住黃河流域超高速數(shù)字同城樞紐工程建設(shè)機遇,依托黃三角物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園T3+大數(shù)據(jù)中心,完善信息存儲、交易、算力服務(wù),打造全省關(guān)鍵樞紐,建成區(qū)域大數(shù)據(jù)中心。加快推廣大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)應(yīng)用,推進國家安全監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(黃三角)分中心、黃河VR產(chǎn)業(yè)基地、eID認(rèn)證平臺、云服務(wù)眾創(chuàng)眾包平臺、危化品監(jiān)管平臺等項目建設(shè),擴展信息服務(wù)市場,打造獨具特色和產(chǎn)業(yè)影響力的信息平臺產(chǎn)業(yè)集群。

二、推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)升級

商貿(mào)服務(wù)業(yè)。加快布局城市綜合體,推進商貿(mào)中心、商品批發(fā)市場提檔升級,提高綜合服務(wù)能力,打造縣城核心商圈。加快農(nóng)村商貿(mào)流通服務(wù)體系建設(shè),構(gòu)建以鎮(zhèn)駐地為重點、中心村商貿(mào)店鋪為支撐的農(nóng)村消費網(wǎng)絡(luò),積極推進快遞入村、電商入戶。依托果蔬等綠色農(nóng)產(chǎn)品種植優(yōu)勢,規(guī)劃建設(shè)鎮(zhèn)域蔬菜批發(fā)市場,打造集生產(chǎn)、交易、冷鏈物流等功能為一體,具有區(qū)域影響力的蔬菜生產(chǎn)批發(fā)集散地。

電子商務(wù)。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃,培育推廣使用電商平臺,積極發(fā)展跨境電子商務(wù)。在城區(qū)、景區(qū)、社區(qū)布局無人便利店、無人超市、智能售貨機等智能零售終端,提升數(shù)字化消費體驗。開設(shè)網(wǎng)上商城,推動傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

社區(qū)服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展家政服務(wù)、健康服務(wù)、托幼養(yǎng)老、便民餐飲等服務(wù)業(yè),提升民生服務(wù)便利化和產(chǎn)業(yè)化水平。引導(dǎo)餐飲服務(wù)、維修服務(wù)、物流終端配送服務(wù)網(wǎng)點布局優(yōu)化,推動社區(qū)服務(wù)向新型農(nóng)村社區(qū)和鄉(xiāng)村延伸,建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)“15分鐘生活服務(wù)圈”。

三、培育壯大服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)

規(guī)范提升平臺經(jīng)濟,支持企業(yè)打造商貿(mào)物流、數(shù)據(jù)應(yīng)用、人才增值等服務(wù)平臺,推動無車承運、教育培訓(xùn)、檢驗檢測服務(wù)、供應(yīng)鏈管理形成產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。壯大創(chuàng)意經(jīng)濟,推動數(shù)字技術(shù)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新,發(fā)展微電影、動漫等產(chǎn)業(yè)。提升發(fā)展共享經(jīng)濟,推動教育、醫(yī)療、交通、住宿、辦公等資源共享。加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合,聚焦研發(fā)、生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)關(guān)聯(lián),提供專業(yè)、精準(zhǔn)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。強化發(fā)展載體建設(shè),依托溫泉、慢城、農(nóng)業(yè)觀光采摘園區(qū)等建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū),發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè),積極創(chuàng)建省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點。

專欄4 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點項目

1.現(xiàn)代物流項目:小清河高青港物流產(chǎn)業(yè)園項目、高青縣現(xiàn)代物流園項目、正茂農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品倉儲及冷鏈物流基地項目、春匯控股-暢速智慧物流園項目。

2.信息服務(wù)業(yè)項目:黃三角大數(shù)據(jù)中心“曦和云”項目、亞美科技智能交通項目。

3.商貿(mào)服務(wù)業(yè)項目:青城古商貿(mào)文旅小鎮(zhèn)項目、高青路通汽車配件城項目、萬悅城商貿(mào)綜合體項目、正茂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品交易中心項目、新天地高檔肉牛體驗交易中心項目。

4.電子商務(wù)項目:“智慧新零售”配送交易平臺項目、國井電商平臺優(yōu)化項目、國井電商直播基地項目。

第五節(jié)  營造良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)

堅持以市場為導(dǎo)向,以企業(yè)為主體,穩(wěn)妥有序推進企業(yè)培育,構(gòu)建上下協(xié)同的產(chǎn)業(yè)鏈條,圍繞產(chǎn)業(yè)鏈提升價值鏈、部署創(chuàng)新鏈、完善資金鏈,優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,促進產(chǎn)業(yè)、人才、資金等要素加速集聚。

打造優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)平臺。統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、創(chuàng)新能力、要素資源和發(fā)展?jié)摿ΓM一步明晰園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和空間規(guī)劃,加快完善“一區(qū)四園”基礎(chǔ)設(shè)施配套,推進管網(wǎng)、道路、標(biāo)準(zhǔn)化廠房、創(chuàng)新研發(fā)平臺、新基建、人才公寓等建設(shè),提升發(fā)展承載力,促進優(yōu)質(zhì)資源要素入?yún)^(qū)入園。推動企業(yè)進區(qū)入園,加快退城入園和搬遷改造步伐。加快僵尸企業(yè)、落后產(chǎn)能淘汰退出,堅持“騰籠換鳥”“鳳凰涅槃”,為產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展騰出空間。實行戰(zhàn)略留白,為重大項目及可持續(xù)發(fā)展預(yù)留發(fā)展空間。力爭到“十四五”末,經(jīng)濟開發(fā)區(qū)綜合實力進入全省前30強,加快化工產(chǎn)業(yè)園擴園提升。

構(gòu)造上下協(xié)同的產(chǎn)業(yè)鏈條。以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)培育為抓手,有針對性地延鏈、補鏈、強鏈,通過以商招商、靶向?qū)印⒍ㄏ蛞Y等方式,形成優(yōu)勢突出、互補性強的產(chǎn)業(yè)鏈條。以“一區(qū)四園”載體建設(shè)為依托,以政策協(xié)同為保障,搭建產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺,優(yōu)化服務(wù)鏈條,提升價值鏈條,著力推進產(chǎn)業(yè)融合和上下游協(xié)同。

創(chuàng)新企業(yè)梯次培育機制。落實企業(yè)全生命周期梯次培育體系,進一步壯大科技型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)隊伍。實施“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)升巨”企業(yè)培育計劃,建立中小企業(yè)數(shù)據(jù)庫,通過跟蹤幫扶、專項服務(wù),擴大中小企業(yè)發(fā)展規(guī)模,提升中小企業(yè)經(jīng)營效益,培育輻射帶動力強、市場效益好、發(fā)展質(zhì)量優(yōu)的領(lǐng)軍企業(yè)。加快培育哪吒企業(yè)、瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)、單項冠軍企業(yè)等新物種企業(yè)群體。加強科技型中小企業(yè)培育,積極推動高成長創(chuàng)新型企業(yè)在科創(chuàng)板上市。力爭到2025年,全縣規(guī)上工業(yè)企業(yè)達到150家,培育科技型中小企業(yè)100家以上,高新技術(shù)企業(yè)45家以上;市級以上瞪羚類企業(yè)發(fā)展到20家,準(zhǔn)獨角獸或獨角獸企業(yè)突破1-2家;新增5家省級制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。

實施金融賦能工程。建立健全市場主導(dǎo)、融資渠道通暢、政府管理規(guī)范的新型投融資體制。深化政銀企合作,提升金融有效支持實體經(jīng)濟能力,實施信貸擴容工程,持續(xù)加大對重點項目、重點產(chǎn)業(yè)的支持保障力度。擴大產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金、控股投資基金、應(yīng)急轉(zhuǎn)貸基金規(guī)模,創(chuàng)新政府投資方式,探討建立新經(jīng)濟發(fā)展投資基金。探索合理投資回報和多樣化退出機制,加快政府融資平臺市場化轉(zhuǎn)型。加快推進企業(yè)上市,加強對上市后備企業(yè)輔導(dǎo)培育,對成功上市融資的企業(yè)進行補助。鼓勵上市掛牌企業(yè)優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)、做大做強。大力發(fā)展新型金融業(yè)態(tài),規(guī)范地方金融組織發(fā)展。實施金融風(fēng)險防控專項行動,完善金融風(fēng)險防范化解機制。

打造要素支持體系。強化發(fā)展空間保障,劃定不低于全域建設(shè)用地總面積47%的工業(yè)用地保障紅線,每年新出讓的工業(yè)用地(含新型產(chǎn)業(yè)用地)占年度出讓土地的比例不低于80%。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策,加大對新經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)者的支持,在貸款貼息、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等方面給予全方位支持。創(chuàng)新鼓勵“雙招雙引”政策措施,加大對骨干企業(yè)的扶持力度;全面落實稅收激勵政策和減稅降費政策,促進民營企業(yè)和中小微企業(yè)發(fā)展。優(yōu)化“飛地園區(qū)”政策條件,創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)建設(shè)管理模式和對外開放合作模式,激發(fā)各鎮(zhèn)(街道)招引好企業(yè)、好項目落地園區(qū)的積極性。

 

專欄5 園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施重點項目

1.經(jīng)濟開發(fā)區(qū):黃河三角洲藥谷產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施配套項目、先進裝備制造產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)天然氣設(shè)施項目、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提升改造項目、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心項目。

2.化工產(chǎn)業(yè)園:化工產(chǎn)業(yè)園擴園提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、化工產(chǎn)業(yè)園污水處理提升改造項目、化工產(chǎn)業(yè)園研創(chuàng)中心項目、化工產(chǎn)業(yè)園智慧園區(qū)項目。

3.電子信息產(chǎn)業(yè)園:電子信息產(chǎn)業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)項目。

4.“一區(qū)四園”人才公寓建設(shè)項目。

第三章  增強改革創(chuàng)新“根本動力”

堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位,深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略,深化“政產(chǎn)學(xué)研金服用”合作,完善創(chuàng)新體制機制,提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力,打造高素質(zhì)人才隊伍,全面激發(fā)創(chuàng)新活力。

第一節(jié)  深化重點領(lǐng)域改革

準(zhǔn)確把握新時代全面深化改革總目標(biāo),加強制度設(shè)計、系統(tǒng)謀劃和協(xié)調(diào)推動,聚合發(fā)展要素,破解瓶頸制約,持續(xù)激發(fā)全社會經(jīng)濟發(fā)展動力。

推進投融資體制機制改革。嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單,加快建立企業(yè)投資市場主導(dǎo)、融資渠道豐富順暢、政府管理規(guī)范的新型投融資體制。創(chuàng)新政府投資方式,發(fā)揮好政府投資基金的引導(dǎo)作用,支持重大產(chǎn)業(yè)項目和骨干企業(yè)發(fā)展。降低民間資本進入基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等領(lǐng)域的各類門檻,取消和減少阻礙民間投資進入養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域的附加條件,進一步激發(fā)民間投資活力。支持民營企業(yè)發(fā)起設(shè)立民間資本投融資控股公司,健全PPP模式,完善合理投資回報和多樣化退出機制。加快推動企業(yè)股改掛牌,培育上市后備企業(yè),構(gòu)建多層次全覆蓋企業(yè)上市體系。

深入推進園區(qū)體制機制改革。全面推行“管委會+公司”運作模式,實現(xiàn)園區(qū)建設(shè)發(fā)展由政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。加快園區(qū)投融資體制改革,鼓勵和引導(dǎo)外資、民營資本和各類社會資本參與園區(qū)開發(fā)建設(shè)。以政府財政資金為引導(dǎo),吸引社會資本參與設(shè)立園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展股權(quán)投資基金。建立完善激勵競爭的干部人事管理制度,實施以“畝均稅收”為主的績效評價體系。到2025年,經(jīng)濟開發(fā)區(qū)主營業(yè)務(wù)收入、畝均稅收年均分別達到800億元、15萬元。

全面深化其他領(lǐng)域改革。深化資源要素市場化配置改革,著眼促進集約發(fā)展,開展“以畝產(chǎn)論英雄、以質(zhì)效配資源”改革,倒逼企業(yè)盤活存量資源,提高資源利用效率,加速轉(zhuǎn)型升級。積極落實科技研發(fā)、文化體制、戶籍制度等領(lǐng)域改革,提高資源配置效率,釋放市場發(fā)展活力。深化要素價格市場化改革,加強“米袋子”“菜籃子”等重要民生商品信息監(jiān)測預(yù)警建設(shè),完善成本保險、價格保險、收入保險等機制,健全民生基本保障機制和應(yīng)急預(yù)案,增強政策協(xié)同能力,促進重要民生商品價格長期有效穩(wěn)定。

第二節(jié)  打造多彩活力城市

堅持人才強縣戰(zhàn)略,重點圍繞產(chǎn)業(yè)興縣、新興工業(yè)化強縣目標(biāo),打造5支高素質(zhì)人才隊伍,為高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的動力支撐。

打造勇于擔(dān)當(dāng)、開拓創(chuàng)新的公務(wù)員隊伍。堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝公務(wù)員隊伍,踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。深化事業(yè)單位改革,健全完善優(yōu)秀人才選拔任用制度,強化培養(yǎng)鍛煉,提升能力素質(zhì),提高公務(wù)員隊伍整體素質(zhì)。

打造勇立潮頭、敢為人先的企業(yè)家隊伍。實施企業(yè)家培育工程,加大企業(yè)家隊伍建設(shè)和后備企業(yè)家培養(yǎng)力度,通過加強理想信念教育、完善企業(yè)家培訓(xùn)載體建設(shè)、開展高層次系統(tǒng)培訓(xùn),擴展企業(yè)家眼界和格局,提高企業(yè)家現(xiàn)代管理水平。

打造專業(yè)精深、勇于鉆研的科技創(chuàng)新人員隊伍。著眼關(guān)鍵技術(shù)和前沿技術(shù)領(lǐng)域,落實“淄博英才計劃”“人才金政37條”政策,建立高層次人才規(guī)劃儲備和成長服務(wù)機制,完善人才招引安居、醫(yī)療、子女教育、配偶安置等政策配套,優(yōu)化人才發(fā)展生態(tài),多種方式引進高層次人才,提升創(chuàng)新發(fā)展能力。

打造技藝精湛、精益求精的專業(yè)工匠隊伍。面向新材料、健康醫(yī)藥、先進裝備制造、電子信息等重點產(chǎn)業(yè),推動職業(yè)教育調(diào)整專業(yè)和課程設(shè)置,加快建設(shè)實訓(xùn)基地,培育高級技能人才隊伍。出臺優(yōu)惠政策,吸引外來務(wù)工人員落戶高青,滿足企業(yè)發(fā)展用工需求,解決企業(yè)“用工荒”問題。

打造充滿活力,積極向上的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)青年隊伍。面向大專以上應(yīng)屆畢業(yè)生,提供優(yōu)良創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境,吸引優(yōu)秀年青人才到高青落戶創(chuàng)業(yè)。建立優(yōu)秀年青人才創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制度,多渠道提供資金、技術(shù)指導(dǎo)服務(wù),培厚青年創(chuàng)業(yè)沃土,建設(shè)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)友好型城市,打造多彩活力新高青。

第三節(jié)  提高創(chuàng)新主體能級

強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入,建設(shè)各類創(chuàng)新平臺,進一步優(yōu)化創(chuàng)新資源配置,加快科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。

發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用。實施數(shù)字賦能工程,引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)數(shù)字化車間、智能化工廠。建立企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟,加強與科研院所、行業(yè)機構(gòu)戰(zhàn)略合作,大力實施共性關(guān)鍵技術(shù)、“卡脖子”技術(shù)研發(fā)攻關(guān)和國產(chǎn)化替代,提升市場競爭力。引導(dǎo)企業(yè)加大創(chuàng)新研發(fā)投入,引進培養(yǎng)企業(yè)發(fā)展急需的緊缺實用人才,培養(yǎng)富有創(chuàng)新精神的行業(yè)領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊。引導(dǎo)人才、技術(shù)、知識等各類創(chuàng)新要素向重點企業(yè)集聚,實現(xiàn)資源高效配置和有效集成,促進產(chǎn)品、技術(shù)、商業(yè)模式、管理方式創(chuàng)新,形成良好的創(chuàng)新生態(tài),激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。

強化創(chuàng)新平臺建設(shè)。按照“緊盯前沿、優(yōu)化生態(tài)、延鏈聚合、集群發(fā)展”產(chǎn)業(yè)組織理念,優(yōu)化“一區(qū)四園”發(fā)展布局,對各專業(yè)園區(qū)精準(zhǔn)定位、科學(xué)謀劃,圍繞產(chǎn)業(yè)鏈核心部分,構(gòu)建創(chuàng)新協(xié)作平臺。突破企業(yè)邊界,圍繞重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要布局建立一批科技創(chuàng)新平臺、孵化基地,打造創(chuàng)新能力強、協(xié)同效應(yīng)高的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。積極推進校企合作,支持大專院校、科研院所針對我縣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建立研究院、工作站、實踐基地。加快推進企業(yè)創(chuàng)新平臺提檔升級,通過完善知識產(chǎn)權(quán)明確、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的產(chǎn)學(xué)研合作機制,加強重大科技項目對上爭取,打造技術(shù)成果轉(zhuǎn)化高效、科技創(chuàng)新實力強的企業(yè)創(chuàng)新平臺。力爭到2025年,市級以上科技創(chuàng)新平臺達到45家。

第四節(jié)  優(yōu)化創(chuàng)新體制機制

大力營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失誤、允許試錯的良好環(huán)境,強化創(chuàng)新激勵,構(gòu)建多元化的協(xié)同創(chuàng)新機制,充分釋放創(chuàng)新活力。

構(gòu)建合理科學(xué)的容錯糾錯機制。對于發(fā)展中銳意改革、大膽創(chuàng)新、民主決策、處置突發(fā)事件造成的失誤和損失,依規(guī)依紀(jì)予以容錯糾偏,為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為干事者撐腰。

構(gòu)建全方位的創(chuàng)新激勵機制。積極探索與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相適應(yīng)的管理體制和激勵機制,構(gòu)建合理的培養(yǎng)、評價和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用機制,實施嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護制度。引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新薪酬機制,建立激勵創(chuàng)新為核心、勞動貢獻合理量化、物質(zhì)與精神激勵互為補充的激勵機制。

構(gòu)建多元化的協(xié)同創(chuàng)新機制。建立完善科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系,完善檢驗檢測、科技孵化、成果轉(zhuǎn)化等公共服務(wù)。強化“軍政企產(chǎn)學(xué)研”科技協(xié)同創(chuàng)新,推動軍民融合發(fā)展。加大政策、資金整合力度,促進生產(chǎn)要素優(yōu)先向重點產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域集中。

第四章  提升城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平

加快實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,大力推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展,全面提升城市綜合承載力,做大縣城規(guī)模,完善小城鎮(zhèn)綜合配套服務(wù)設(shè)施,全力打造特色鮮明的功能型城鎮(zhèn)。力爭到2025年全縣城鎮(zhèn)化率達到50%以上。

第一節(jié)  全面提升城市綜合承載力

搶抓國家加快開展縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項工作機遇,以增強縣城集聚力、帶動力、輻射力為核心,進一步提高縣城科學(xué)規(guī)劃水平,全力推進公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴面、提檔升級和提質(zhì)增效,通過實施城市改造和擴能升級,全面提升城市品質(zhì)活力,打造宜居宜業(yè)宜游的幸福黃河濱城。

優(yōu)化城市發(fā)展框架。按照“東拓、西優(yōu)、南展、北控、中聚”的發(fā)展思路,高水平規(guī)劃縣城發(fā)展框架。持續(xù)改善東部城區(qū)生態(tài)環(huán)境,有序推進工業(yè)企業(yè)退城入園,發(fā)展文化和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè),打造東部宜居宜業(yè)綜合片區(qū);加快實施西部城區(qū)老舊小區(qū)和工業(yè)集聚區(qū)改造,依托黃三角大數(shù)據(jù)中心和電子信息產(chǎn)業(yè)園,打造西部特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn);高水平做好南部城區(qū)控制性規(guī)劃,有序推進連片開發(fā)建設(shè),高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)具有現(xiàn)代生活氣息的活力城市新地標(biāo),打造南部城市客廳和生態(tài)新城;大力推進北部城區(qū)尤其是田鎮(zhèn)四街老舊片區(qū)改造,引入文化、休閑、商貿(mào)等元素,建設(shè)具有古商重鎮(zhèn)色彩的城市田園綜合體,打造北部復(fù)合型生態(tài)城區(qū);中部城區(qū)重在實施城市更新和綜合服務(wù)功能提升,發(fā)揮連通四方、協(xié)調(diào)發(fā)展作用,打造中部縣城核心區(qū)。

專欄6 城市空間發(fā)展方向及重點

東拓:在現(xiàn)狀基礎(chǔ)上進一步拓展,加快工業(yè)企業(yè)退城入園,充分考慮連接經(jīng)濟開發(fā)區(qū)因素,控制城市增長和園區(qū)建設(shè)邊界,主要發(fā)展宜居宜業(yè)綜合片區(qū)。

西優(yōu):通過城中村改造、工業(yè)用地置換進行優(yōu)化提升,彰顯黃三角大數(shù)據(jù)中心引領(lǐng)作用,建設(shè)成為具備數(shù)字經(jīng)濟、文化娛樂、城市居住等功能的特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。

南展:做精規(guī)劃,有序發(fā)展,為城市遠(yuǎn)景發(fā)展儲備空間。高標(biāo)準(zhǔn)精致性打造集溫泉會議、教育培訓(xùn)、文化體育等功能于一體的城市客廳和生態(tài)新城。

北控:加快實施田鎮(zhèn)四街老舊片區(qū)改造,銜接黃河綠道、國際慢城服務(wù)延伸,打造集文化旅游、商業(yè)服務(wù)、濱水休閑和生態(tài)居住等功能的復(fù)合型生態(tài)城區(qū)。

中聚:優(yōu)化中部城區(qū)功能,提升公共服務(wù)配套水平,建設(shè)成為充滿活力的商貿(mào)區(qū)、環(huán)境良好的宜居區(qū)和城市體驗休閑區(qū),打造縣城核心示范區(qū)。

推進市政基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。大力優(yōu)化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老托幼、文旅體育、社區(qū)綜合服務(wù)、公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施,加快補齊短板弱項。實施市政公用設(shè)施提檔工程,加快推進雨污管網(wǎng)分流工程、垃圾無害化處理工程,完善供熱、燃?xì)狻⒐┧㈦娏Α⑼ㄓ崱⑼\噲觥⒊鞘泄弧⑷朔拦こ獭⑾腊踩裙卜?wù)設(shè)施建設(shè),布局5G基站、新能源充電樁、智慧停車場等新型基礎(chǔ)設(shè)施,實施蘆湖路南延、黃河路西延、青城路東延等城區(qū)道路建設(shè),提高城市品質(zhì)檔次。

高標(biāo)準(zhǔn)打造秀美宜居黃河濱城。堅持生態(tài)宜居,建設(shè)城市慢道、街角公園、口袋公園,開展垃圾分類行動。堅持以水繞城、以水潤城,實施北支新河城區(qū)段改造提升,結(jié)合田鎮(zhèn)四街改造連通北部水系,營造人水親和的城市環(huán)境。提高城市精細(xì)化管理水平,控制開發(fā)強度、建筑高度和色彩風(fēng)貌,布局一批文化、休閑、娛樂、健身等服務(wù)設(shè)施。突出“綠凈亮序美”,實施市容市貌專項治理,開展違法建設(shè)“清零”行動,解決“城市六亂”,提升人居環(huán)境質(zhì)量。 

專欄7 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點項目

1.市政工程項目:城鎮(zhèn)居民供熱工程、老城區(qū)污水管線工程、燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)項目、城市停車場項目、城市地下綜合管廊工程、智慧停車改造工程、城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。

2.城市品質(zhì)提升項目:老舊小區(qū)改造項目、田鎮(zhèn)四街老舊片區(qū)改造項目、田鎮(zhèn)四街至慢城水系建設(shè)項目、城區(qū)品質(zhì)提升工程、建筑立面美化亮化工程、城區(qū)慢行步道建設(shè)工程。

第二節(jié)  打造特色鮮明功能型城鎮(zhèn)體系

立足各鎮(zhèn)(街道)特色優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),通過工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿(mào)活鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)富鎮(zhèn)等方式,提高各鎮(zhèn)(街道)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、吸納就業(yè)等方面的支撐力,打造各具特色、錯位發(fā)展的功能型城鎮(zhèn)。

中心城區(qū):打造多功能綜合性城市客廳。中心城區(qū)由田鎮(zhèn)街道和蘆湖街道組成,作為全縣經(jīng)濟、政治、文化中心,“十四五”時期以增強綜合承載力、競爭力為主攻方向,完善配套設(shè)施,加快人口向城區(qū)集中,全面提升生活居住、行政辦公、商貿(mào)服務(wù)、文化體育等服務(wù)功能。

常家鎮(zhèn):打造優(yōu)質(zhì)動能集聚新高地。發(fā)揮地理優(yōu)勢,主動與中心城區(qū)融合發(fā)展。突出黃河、濕地、慢城等資源優(yōu)勢,大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。依托水鄉(xiāng)特色,發(fā)展大米、龍蝦等地標(biāo)產(chǎn)品,打造高青生態(tài)高地和魚米之鄉(xiāng)。圍繞高青經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展需要,提供基礎(chǔ)設(shè)施支撐和項目落地服務(wù),發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

高城鎮(zhèn):打造跨越發(fā)展的重要增長極。圍繞高青化工產(chǎn)業(yè)園發(fā)展需要,補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共工程建設(shè)短板,大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢,發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè),打造優(yōu)質(zhì)原糧基地、農(nóng)產(chǎn)品深加工基地。深挖高苑古城文化內(nèi)涵,推進文旅、農(nóng)旅深度融合,建設(shè)文化名鎮(zhèn)。

青城鎮(zhèn):打造工貿(mào)結(jié)合型特色鎮(zhèn)。加快古商貿(mào)文旅小鎮(zhèn)建設(shè),發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè),建設(shè)商貿(mào)強鎮(zhèn)。做大做強小微產(chǎn)業(yè)園,突出汽車用品,對接市場需求,強化招商引資,拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,提高鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。

唐坊鎮(zhèn):打造多點開花型特色鎮(zhèn)。發(fā)揮交通樞紐優(yōu)勢,大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),推動現(xiàn)代物流園區(qū)項目落地。依托新天地黑牛、正茂農(nóng)業(yè),加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,形成大宗優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品線上線下交易中心。做大做強以漁具生產(chǎn)為特色的小微產(chǎn)業(yè)園,發(fā)展科技型創(chuàng)新企業(yè),打響唐坊漁具品牌。

花溝鎮(zhèn):打造三產(chǎn)融合發(fā)展特色鎮(zhèn)。依托小清河復(fù)航和花溝港航物流園區(qū)建設(shè),深化與高青化工產(chǎn)業(yè)園協(xié)調(diào)合作,建設(shè)交通便捷、集疏運配套完善的現(xiàn)代物流園區(qū)。精心打造陳莊西周遺址公園,推進文旅深度融合。發(fā)揮優(yōu)質(zhì)果蔬種植優(yōu)勢,實施品牌戰(zhàn)略,打造優(yōu)質(zhì)高端農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。

木李鎮(zhèn):打造沿黃生態(tài)田園特色鎮(zhèn)。依托得益產(chǎn)業(yè)園,突出農(nóng)牧特色,統(tǒng)籌推進得益田園牧業(yè)小鎮(zhèn)、美麗宜居鄉(xiāng)村、小微產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè),力爭建成國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,打造沿黃鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范鎮(zhèn)。

黑里寨鎮(zhèn):打造優(yōu)質(zhì)高端農(nóng)產(chǎn)品特色鎮(zhèn)。以S316西延、濟南-高青高速建設(shè)為契機,加速融入省會一小時經(jīng)濟圈,突出發(fā)展黑牛養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)果蔬種植,新建冷鏈物流項目,打造面向省會城市經(jīng)濟圈的生鮮食品加工冷鏈物流基地。依托黃河灘區(qū)小微產(chǎn)業(yè)園,發(fā)展家政清潔用品特色產(chǎn)業(yè)。

第三節(jié)  穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

加快完善以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合的體制機制,推動城鄉(xiāng)要素平等互換、雙向流動,合理配置公共資源,不斷縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距。

提升以人為核心的城鎮(zhèn)化水平。落實戶籍制度改革,搭建便捷高效公共服務(wù)平臺,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口便捷落戶。推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋未落戶常住人口,完善保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù),妥善解決子女入學(xué)入園問題。完善住房保障,發(fā)展政策性租賃住房,為非戶籍人口解決過渡性住房。強化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技能培訓(xùn),聚焦家政服務(wù)、智能制造等用工矛盾突出行業(yè),拓展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)渠道。打破阻礙勞動力自由流動的不合理壁壘,促進人力資源優(yōu)化配置。

推進城鄉(xiāng)要素合理配置。加快城鄉(xiāng)公共交通、供熱、燃?xì)狻㈦娏Α⑼ㄓ崱⒐┡潘⒔逃⑨t(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)配套設(shè)施一體化建設(shè),推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施承載力,實現(xiàn)城鄉(xiāng)物流配送、市政環(huán)衛(wèi)、園林綠化、體育文化、垃圾處理、綜合防災(zāi)等設(shè)施共享。構(gòu)建一體化、網(wǎng)絡(luò)化的城鄉(xiāng)體系,實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋,確保進城務(wù)工人員享受同質(zhì)均等服務(wù)。鞏固提升農(nóng)村人居環(huán)境整治成果,在農(nóng)村新型社區(qū)和有條件的村居推行物業(yè)管理,努力提升物業(yè)管理規(guī)范化水平。

第五章  推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,深化農(nóng)村改革,強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,打造黃河流域鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū)。

第一節(jié)  推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,大力優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局,保障糧食安全,因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè),完善產(chǎn)業(yè)鏈條,構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系,提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。

提升糧食綜合生產(chǎn)能力。堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度,堅決制止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”,深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略,加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),確保小麥、玉米播種面積穩(wěn)定在120萬畝以上,糧食年產(chǎn)量穩(wěn)定在56萬噸以上,打造淄博糧倉。實施基層農(nóng)技推廣體系建設(shè),推廣應(yīng)用測土配方施肥、病蟲害綠色防控等實用技術(shù)。加快糧食品種繁育基地建設(shè)。推行中化“MAP現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺+土地股份合作社+種植大戶”生產(chǎn)經(jīng)營模式,推行省供銷合作社“土地股份合作+供銷全程托管”模式,深化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系試點縣建設(shè)。

大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)。以高青黑牛、優(yōu)質(zhì)奶牛“兩頭牛”產(chǎn)業(yè)為重點,做大做強龍頭企業(yè),實施全產(chǎn)業(yè)鏈培育計劃,打造黃河流域一二三產(chǎn)融合發(fā)展生態(tài)畜牧示范區(qū)。加快老舊養(yǎng)殖小區(qū)改造,建設(shè)生產(chǎn)規(guī)范化、糞污無害化、防疫制度化養(yǎng)殖牧場。實施數(shù)字賦能工程,建設(shè)數(shù)字牧場。大力推進土地集中流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營,推廣“企業(yè)+農(nóng)戶”“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式。依托山東新天地黑牛,構(gòu)建飼草種植、犢牛繁育、養(yǎng)殖、屠宰加工、冷鏈配送、平臺運營為一體的綠色循環(huán)現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,打造百億級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。依托得益乳業(yè)建設(shè)10萬畝高效農(nóng)牧發(fā)展區(qū),推進飼養(yǎng)示范牧場、飼料加工廠、奶牛科普文化觀光園建設(shè),構(gòu)建“種-養(yǎng)---游”全產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的奶牛產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體系。力爭到2025年,全縣黑牛存欄量達到10萬頭,奶牛存欄量達到5萬頭,形成黑牛和乳業(yè)兩個50億級產(chǎn)業(yè)集群。

培育特色水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。發(fā)揮濱臨黃河、水網(wǎng)密布、水資源豐富優(yōu)勢,重點發(fā)展小龍蝦、黃河鯉魚、稻田蟹、南美白對蝦等特色水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。推廣“協(xié)會+企業(yè)(合作社)+養(yǎng)殖戶”的訂單養(yǎng)殖模式,完善養(yǎng)殖、銷售、電商、餐飲產(chǎn)業(yè)鏈,構(gòu)建產(chǎn)、供、銷一體化發(fā)展格局。加強疫病防控體系建設(shè),強化質(zhì)量安全監(jiān)管,加快標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地建設(shè),打造具有全國影響力的高品質(zhì)小龍蝦生產(chǎn)基地。力爭到2025年,建成標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)養(yǎng)殖基地15處,養(yǎng)殖水面達到3.4萬畝,優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品年產(chǎn)量1.8萬噸。

打造優(yōu)質(zhì)果蔬“菜園子”。以打造高青優(yōu)質(zhì)果蔬品牌為抓手,統(tǒng)籌現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志資源,以西瓜、西紅柿、葡萄、雪桃、黃瓜等為重點,擴大冬暖棚、特色露地菜、食用菌種植基地規(guī)模,加快創(chuàng)建國家、省、市級標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園。強化與省農(nóng)科院的技術(shù)合作,加快良種良法配套技術(shù)集成,推廣優(yōu)質(zhì)果蔬綜合輪種模式應(yīng)用。實施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略,布局建設(shè)冷鏈物流、倉儲、配送基礎(chǔ)設(shè)施,打造具有區(qū)域影響力的果蔬批發(fā)市場。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”,建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息管理平臺,實施農(nóng)商互聯(lián)工程。力爭到2025年,建成標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜種植基地60個。

建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村。緊抓我縣列入國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點縣機遇,加速運用現(xiàn)代信息技術(shù)改造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全鏈條,加快實現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣到農(nóng)業(yè)強縣的轉(zhuǎn)變。建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺,推進數(shù)字化農(nóng)業(yè)重點項目建設(shè)和信息接入。加快數(shù)字牧場建設(shè),優(yōu)化提升黑牛產(chǎn)業(yè)園、得益生態(tài)畜牧產(chǎn)業(yè)園,培育壯大一批數(shù)字化水平較高的家庭農(nóng)場、農(nóng)村合作社,實施“百企建百園”工程。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù),深化與盒馬鮮生、順豐等知名企業(yè)合作,建設(shè)冷鏈物流中心和農(nóng)產(chǎn)品溯源、網(wǎng)上農(nóng)校等服務(wù)體系,實現(xiàn)電商全縣覆蓋。深入推進農(nóng)旅融合,打造集生產(chǎn)、垂釣休閑、觀光、餐飲等為一體的現(xiàn)代漁業(yè)綜合示范園區(qū)。 

專欄8 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重點工程

1.高青縣50萬畝品質(zhì)原糧基地縣建設(shè)項目。

2.高青現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目。

3.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目。

4.黑牛特色小鎮(zhèn)項目。

5.得益田園牧業(yè)小鎮(zhèn)項目。

6.山東正茂農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目。

7.小龍蝦產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)項目。

8.黃河流域一二三產(chǎn)融合生態(tài)畜牧示范區(qū)。

9.沿黃綠色高效生態(tài)桑蠶綜合開發(fā)建設(shè)項目。

10.澳航牧業(yè)黑牛養(yǎng)殖示范牧場項目。

11.十萬噸大蒜精深加工項目。

12.?dāng)?shù)字鄉(xiāng)村公共服務(wù)平臺項目。

第二節(jié)  實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動

持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境,提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平,保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌,提高農(nóng)民科技文化素質(zhì),夯實基層黨組織建設(shè),建設(shè)美麗宜居和諧新農(nóng)村。

提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平。突出“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,強化縣域綜合服務(wù)和鎮(zhèn)(街道)服務(wù)中心功能,加強農(nóng)村公共服務(wù)供給縣級統(tǒng)籌,提升城鄉(xiāng)服務(wù)均等化水平。構(gòu)建縣鎮(zhèn)教育資源信息化共享平臺,健全優(yōu)秀教師城鄉(xiāng)分配機制,完善農(nóng)村學(xué)校教育資源配套,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批農(nóng)村幼兒園、小學(xué),提升鄉(xiāng)村教學(xué)辦學(xué)條件和質(zhì)量。實施養(yǎng)老服務(wù)進村工程,加快布局農(nóng)村幸福院等養(yǎng)老設(shè)施,力爭到2025年實現(xiàn)行政村全覆蓋。搭建遠(yuǎn)程醫(yī)療信息化平臺,健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,實施鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化改造,建設(shè)一批省、市級健康村鎮(zhèn)。推進鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè),強化文化產(chǎn)品和服務(wù)供給,完善文體活動設(shè)施。

推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。充分尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和農(nóng)民意愿,統(tǒng)籌推進村莊規(guī)劃建設(shè)。持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境,實施農(nóng)村人居環(huán)境整治5年提升行動,建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板,鞏固農(nóng)村旱廁改造成果,提升改廁后續(xù)管護水平,推動糞污無害化資源化利用;穩(wěn)步推進農(nóng)村生活垃圾清運處置、清潔供暖,實施農(nóng)村水環(huán)境綜合治理及生活污水治理工程,健全長效管護機制。實施鄉(xiāng)村美化綠化攻堅行動,積極創(chuàng)建森林鄉(xiāng)村、森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦和特色優(yōu)勢,打造富有地域特色的美麗鄉(xiāng)村。持續(xù)開展美麗庭院創(chuàng)建活動,大力提升農(nóng)村家庭衛(wèi)生水平。實施鄉(xiāng)村文明行動,突出思想鑄魂和文化惠民,深入推進移風(fēng)易俗,提升群眾精神文明素養(yǎng)。

加強基層組織建設(shè)。深化“抓鎮(zhèn)促村”責(zé)任制,強化基層黨建,著力推動組織振興。發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用,實施農(nóng)村“頭雁”提升行動、后備力量“育苗”工程,培養(yǎng)一批愛鄉(xiāng)村、懂農(nóng)業(yè)、專業(yè)技能過硬、理論素養(yǎng)高的基層組織干部,建設(shè)凝聚力強、組織有序的基層戰(zhàn)斗堡壘。持續(xù)深化“五面紅旗村”選樹,推動軟弱渙散村黨組織整頓轉(zhuǎn)化,推進行政村深度融合,提升農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力。積極構(gòu)建綜治工作網(wǎng)格化格局,強化基層自治組織、企業(yè)、群眾個體等多元主體的互動和參與。加強基層調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè),拓展矛盾糾紛化解途徑,構(gòu)建多元化糾紛化解體系。建立健全工作規(guī)范和議事規(guī)則,增強基層決策透明度和公眾參與度,完善共建共治共享的基層社會治理格局。

強化鄉(xiāng)村人才支撐。實施“三農(nóng)”人才倍增計劃,打造高素質(zhì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才雙創(chuàng)隊伍。積極培育鄉(xiāng)土人才,加快鄉(xiāng)土人才信息庫建設(shè),完善職業(yè)技能培訓(xùn)制度和職業(yè)農(nóng)民職稱制度,構(gòu)建培養(yǎng)合作交流機制。加大鄉(xiāng)土人才回引力度,開展“雁歸興鄉(xiāng)”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)推進行動和“鄉(xiāng)村振興合伙人”招募活動,引導(dǎo)和動員高青籍人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。完善“農(nóng)科驛站”等設(shè)施建設(shè),提升農(nóng)村勞動力職業(yè)素養(yǎng)和技能水平,加快推動農(nóng)民向職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變。多措并舉引進人才,編制人才開發(fā)路線圖,多渠道引進高層次人才。優(yōu)化人才服務(wù)環(huán)境,健全人才政策體系,及時解決人才生活、工作方面的困難,營造吸引人才、留住人才的良好環(huán)境。

第三節(jié)  深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革

用好國家農(nóng)村改革試驗區(qū)政策,全面梳理和盤活鄉(xiāng)村資源資產(chǎn),推動城鄉(xiāng)要素雙向流動,持續(xù)激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生動力、發(fā)展活力,展開現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新畫卷。

深化農(nóng)村土地制度改革。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策,保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定不變,探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市具體路徑。探索落實宅基地集體所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”具體形式,增加村級集體收入和農(nóng)民財產(chǎn)性收入。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。

深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。鞏固完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。探索以行政村為單位成立集體經(jīng)濟聯(lián)合社,有序推進股份合作制改革。建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織,完善內(nèi)部治理機制,以盤活資產(chǎn)、整合資源、統(tǒng)籌資金為重點,創(chuàng)新村級集體經(jīng)濟發(fā)展模式、運行機制和管理機制,增強集體經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。繼續(xù)規(guī)范農(nóng)村集體“三資”清理,健全“三資”管理制度。鼓勵村集體依托可支配資源,領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社,激活沉睡資源,廣泛吸收農(nóng)民入股,創(chuàng)新集體經(jīng)濟發(fā)展路子,壯大村集體經(jīng)濟。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)國土空間開發(fā)格局,持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間,為村集體經(jīng)濟發(fā)展留足空間。積極探索宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和有償退出機制,對一戶多宅超標(biāo)宅基地,試行有償使用制度,并逐步規(guī)劃引導(dǎo)退出。

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程,引導(dǎo)專業(yè)大戶向家庭農(nóng)場轉(zhuǎn)型,支持家庭農(nóng)場領(lǐng)辦合作社,鼓勵經(jīng)營主體向公司制企業(yè)發(fā)展。健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系,積極探索引進社會化、專業(yè)化農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和經(jīng)營實體,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),扶持一批代耕代種、代收代儲、病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治、肥料統(tǒng)配統(tǒng)施等服務(wù)組織。發(fā)展多樣化適度規(guī)模經(jīng)營,鼓勵土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn),培育田園綜合體和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營合作組織,實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。依托縣、鎮(zhèn)(街道)兩級農(nóng)技推廣體系和為農(nóng)服務(wù)中心等公益性服務(wù)機構(gòu),加強對種植大戶、家庭農(nóng)場、合作社和龍頭企業(yè)的技術(shù)骨干進行技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)。

健全農(nóng)村金融服務(wù)體系。開展數(shù)字農(nóng)村金融改革試點,豐富鄉(xiāng)村金融和保險服務(wù)供給。有序擴大鄉(xiāng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面,大力發(fā)展地方金融組織,壯大地方金融力量,支持涉農(nóng)金融機構(gòu)向農(nóng)村延伸服務(wù)點,有效滿足基層群眾生產(chǎn)生活金融需求。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險,提高我縣特色農(nóng)產(chǎn)品的保險支持力度。加強財政支農(nóng)資金有效整合,發(fā)揮財政資金杠桿作用,引導(dǎo)社會資本參與“三農(nóng)”建設(shè)。

第四節(jié)  鞏固提升脫貧攻堅成果

建立健全監(jiān)測預(yù)警機制,強化低收入人口幫扶,完善農(nóng)村社會保障和救助制度,健全脫貧攻堅政策、制度、工作體系,推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制。健全預(yù)警機制,加強已脫貧群體跟蹤回訪,強化脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及其他原因收入驟減或支出驟增戶監(jiān)測,全面及時了解脫貧群體生產(chǎn)生活情況。針對貧困弱勢群體,分類制定幫扶措施,強化就業(yè)、教育、醫(yī)療等重點領(lǐng)域幫扶。鼓勵引導(dǎo)監(jiān)測預(yù)警對象通過入股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體增加收入。加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督,推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。保持脫貧群眾收入穩(wěn)定增長。

建立健全低收入人口增收機制。健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫扶項目實施機制,完善生產(chǎn)獎補、勞務(wù)補助、以工代賑等政策措施,持續(xù)激發(fā)低收入人口內(nèi)生動力,促進低收入人口長期、穩(wěn)定增收。加強低收入人口職業(yè)教育和技能培訓(xùn),提升低收入人口應(yīng)對市場風(fēng)險、社會風(fēng)險、自然風(fēng)險的綜合能力。完善利益聯(lián)結(jié)機制,找準(zhǔn)項目實施與低收入人口利益的結(jié)合點,探索創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)方式、密切利益聯(lián)結(jié)關(guān)系,切實提高低收入人口收益。

完善農(nóng)村社會保障和救助制度。緊密銜接農(nóng)村社會保障與保險,增加防貧保險險種,切實提高農(nóng)村防災(zāi)抗災(zāi)能力和社會保障水平。大力發(fā)展慈善事業(yè),引導(dǎo)個人、企業(yè)、慈善組織等社會力量資助農(nóng)村社會保障和救助,推進政府救助與社會救濟相結(jié)合,持續(xù)拓展資金來源渠道。充分利用大數(shù)據(jù)信息技術(shù),提升社會保障和救助信息化水平,加強部門協(xié)同,健全救助對象動態(tài)調(diào)整機制,提高救助精準(zhǔn)程度。

 


專欄9 美麗宜居新鄉(xiāng)村建設(shè)重點

1.加快推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。有效整合涉農(nóng)資金項目,實施村莊清潔行動,廣泛開展“五清三建一改”,抓好農(nóng)村垃圾、生活污水、廁所革命,大力提升村容村貌。開展美麗鄉(xiāng)村省市縣三級聯(lián)創(chuàng),每年完成美麗鄉(xiāng)村示范村省級3個、市級10個。

2.開展農(nóng)村閑置宅基地治理行動。嚴(yán)格落實“一戶一宅”政策,研究制定農(nóng)村閑置宅基地退出獎懲政策體系。試點農(nóng)村閑置宅基地清理整治,推行殘垣斷壁清理和植樹綠化,改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境。“十四五”末,縣域行政村整治全覆蓋。

3.持續(xù)深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。加快推進農(nóng)村“三變”改革,著力發(fā)展村黨支部領(lǐng)辦股份制合作社,引導(dǎo)農(nóng)民以多種方式流轉(zhuǎn)承包土地經(jīng)營權(quán),通過土地經(jīng)營權(quán)入股、托管等方式,發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,健全完善持續(xù)增收機制。到“十四五”末,全縣土地流轉(zhuǎn)率達到70%以上,黨支部領(lǐng)創(chuàng)辦股份制合作社村達到50%以上。

4.實施鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)連片打造行動。統(tǒng)籌推進農(nóng)村重點工作、農(nóng)村基層組織建設(shè)、農(nóng)村文明新風(fēng)建設(shè)、平安鄉(xiāng)村建設(shè),每個鎮(zhèn)(街道)打造至少1處產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效的鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)。

5.重點項目:高青縣水環(huán)境治理及農(nóng)村生活污水治理工程、常家鎮(zhèn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)項目、木李鎮(zhèn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)項目、高城鎮(zhèn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)項目、高城鎮(zhèn)樊林社區(qū)(一期)建設(shè)項目、青徐社區(qū)項目、唐坊鎮(zhèn)湖南社區(qū)(二期)項目、花溝鎮(zhèn)花溝新村項目。

第六章  積極融入“雙循環(huán)”發(fā)展新格局

立足黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略,積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,激發(fā)內(nèi)生活力,提高對外開放水平。

第一節(jié)  融入黃河流域高質(zhì)量發(fā)展布局

落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展要求,搶抓政策機遇,做好生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展兩篇文章,打造黃河下游安瀾示范帶和高質(zhì)量發(fā)展增長極。

加強生態(tài)保護與修復(fù)。加強河湖水域岸線保護,強化黃河高青段水環(huán)境監(jiān)測和水域岸線空間用途管控。開展黃河灘區(qū)居民遷建后的灘區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治,兼顧防洪安全和生態(tài)建設(shè),合理發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)。結(jié)合實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動,有序推進農(nóng)村環(huán)境治理,提高城鄉(xiāng)森林覆蓋率,建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。結(jié)合流域水系治理,大力實施河湖沿線、道路沿線、水系沿線綠化工程,打造灘河林草綜合生態(tài)空間。

融入黃河流域高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)布局。樹立系統(tǒng)思維,強化區(qū)域融合發(fā)展理念,主動參與省會城市群和半島城市群產(chǎn)業(yè)分工,南接優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,北連京津冀擴容發(fā)展。堅持強化基礎(chǔ),以新材料、健康醫(yī)藥、先進裝備制造、電子信息等產(chǎn)業(yè)為重點,加強黃河流域產(chǎn)業(yè)協(xié)作和優(yōu)勢互補。圍繞上下游產(chǎn)業(yè)鏈布局項目,做好延鏈補鏈鑄鏈,借力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速膨脹。堅持放大優(yōu)勢,統(tǒng)籌黃河、溫泉、慢城等資源優(yōu)勢,發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè),積極推進黃河“一河兩岸”文旅融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè),打造周邊城市“后花園”。統(tǒng)籌公共服務(wù)建設(shè),積極推動形成統(tǒng)一開放要素市場、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治機制,實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的互惠共贏。

第二節(jié)  促進消費擴容提質(zhì)

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加快消費結(jié)構(gòu)調(diào)整,強化消費品牌建設(shè),優(yōu)化特色產(chǎn)品供給,著力培育消費新熱點,激發(fā)市場活力、釋放內(nèi)需潛力。

優(yōu)化特色產(chǎn)品供給。依托優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、中高端白酒等特色產(chǎn)品優(yōu)勢和溫泉、濕地、黃河文旅資源稟賦,引導(dǎo)企業(yè)實施技改工程,優(yōu)化生產(chǎn)工藝,提升產(chǎn)品品質(zhì),創(chuàng)新銷售模式,完善服務(wù)鏈條,提升客戶體驗;深入實施提品質(zhì)、創(chuàng)品牌、增品種的“三品”戰(zhàn)略,大幅提高產(chǎn)品美譽度和市場競爭力、市場占有率,打造黃河流域優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。

深挖文旅消費新熱點。統(tǒng)籌各類文旅資源,探索開發(fā)科普旅游、民俗風(fēng)情旅游、古商貿(mào)旅游等文化旅游產(chǎn)品和創(chuàng)意旅游產(chǎn)品,完善公共配套服務(wù),建設(shè)集旅游觀光、文化展演、體育健身、康養(yǎng)休閑于一體的消費新場景,打造“網(wǎng)紅打卡地”“網(wǎng)紅旅游地”“溫泉康養(yǎng)勝地”,吸引周邊地區(qū)市民來高青旅游休閑體驗。

加強消費載體建設(shè)。結(jié)合城市品質(zhì)提升工程和田鎮(zhèn)四街片區(qū)改造,優(yōu)化城市綜合體、核心商圈布局,培育特色鮮明、獨具風(fēng)貌的生活街區(qū)和文化娛樂中心。著眼新經(jīng)濟發(fā)展,鼓勵發(fā)展新零售、首店經(jīng)濟、宅經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線教育等新業(yè)態(tài)新模式。優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點布局,實施城鄉(xiāng)高效配送專項行動,加強農(nóng)村供應(yīng)鏈體系建設(shè),打通綠色農(nóng)產(chǎn)品入超、優(yōu)質(zhì)工產(chǎn)品下鄉(xiāng)最先和最后“一公里”。加快“智慧商店”“智慧街區(qū)”“建設(shè),建設(shè)一批智慧消費體驗館。

繁榮發(fā)展夜間經(jīng)濟。實施北支新河沿岸城市綠道和休閑設(shè)施擴容提質(zhì)工程,完善提升夜間經(jīng)濟集聚區(qū)休閑娛樂功能,豐富夜休閑項目,點亮夜經(jīng)濟消費場景。依托沐鍶湯、御泉湯、翡驪湯泉,打造休閑、康養(yǎng)、美食、購物等業(yè)態(tài)集聚的夜間溫泉休閑區(qū)。依托黃河百里長廊休閑觀光帶和天鵝湖國際慢城“消夏之夜”娛樂休閑項目,加強燈光、街景設(shè)計,打造濱水田園夜生活景區(qū)。

全面優(yōu)化消費環(huán)境。實施消費放心工程,加強消費者信息保護,建立健全消費者滿意度測評機制,規(guī)范商家行為,提升消費者滿意度。抓住節(jié)假日消費高峰期,圍繞“周末經(jīng)濟”熱點,針對具有高青特色的文化旅游、溫泉養(yǎng)生、休閑購物等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)行普惠性消費券,推廣惠民消費,增強對周邊縣(市、區(qū))居民的吸引力。

第三節(jié)  全面提升投資效益

持續(xù)完善投資促進機制,深化投融資體制改革,加大對上資金政策爭取,強化精準(zhǔn)投資,提升投資效能。

調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。加強“兩新一重”項目策劃,規(guī)劃建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)平臺、新能源設(shè)施等新基建設(shè)施。系統(tǒng)推進縣職業(yè)中專二期、人民醫(yī)院南部城區(qū)等教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老補短板工程,提升民生服務(wù)保障能力和質(zhì)量。聚焦生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理,推進循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)和生態(tài)工業(yè)園建設(shè)。

健全投資推進機制。完善招商引資考核激勵機制,針對“四強”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建立產(chǎn)業(yè)投資基金,建立項目建設(shè)全流程服務(wù)專班制度,落實指揮部推進機制,健全“要素跟著項目走”要素保障機制,著力破解項目落地的土地、能源、環(huán)保、資金等要素制約。

強化重大政策研究對接。密切關(guān)注經(jīng)濟運行形勢和政策動態(tài),以政府專項債、中央投資、各類專項資金為重點,超前謀劃重大事項、重點項目,主動對接黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略,找準(zhǔn)切入點,為縣域發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境。

提升重點區(qū)域重點領(lǐng)域投資效能。進一步優(yōu)化投資審批流程,提高政務(wù)水平。引導(dǎo)企業(yè)實施設(shè)備更新和技術(shù)改造,擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。落實“以畝產(chǎn)論英雄”理念,加強投資強度、畝均稅收、萬元產(chǎn)值能耗等指標(biāo)審核,實施動態(tài)調(diào)整和納統(tǒng)管理,提升建設(shè)質(zhì)效。

第四節(jié)  塑造一流營商環(huán)境

深入實施“一號改革工程”,對標(biāo)深圳營商環(huán)境評價體系推進全領(lǐng)域商事改革,最大限度提升服務(wù)市場主體便利度,叫響“優(yōu)商高青”服務(wù)品牌。

持續(xù)深化“一次辦好”改革。堅持從政府思維轉(zhuǎn)向企業(yè)視角,持續(xù)深化“一次辦好”改革,進一步縮減審批時限、再造業(yè)務(wù)流程,提升政務(wù)服務(wù)精準(zhǔn)度和便利度。充分利用信息化手段,應(yīng)用區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù),實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、智慧秒辦、精準(zhǔn)服務(wù)”。加快數(shù)據(jù)資源整合共享,打破部門內(nèi)部、部門之間業(yè)務(wù)壁壘。進一步清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)收費,全面推行“多評合一”。落實權(quán)力清單、責(zé)任清單,防止政出多門、效應(yīng)抵消,打造高效便捷的政務(wù)環(huán)境。

制定更加寬容的市場準(zhǔn)入制度。減少項目落地前置條件,加強決策咨詢和事中事后監(jiān)管,嚴(yán)格執(zhí)行“市場準(zhǔn)入負(fù)面清單”,真正做到“非禁即入”。積極探索推行“沙箱”監(jiān)管措施,推進審慎包容執(zhí)法,對輕微違法多采用信用承諾、提示約談、行政告誡等柔性監(jiān)管方式。

建立健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度。落實關(guān)心關(guān)愛企業(yè)家十條措施,引導(dǎo)民營企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度,提升民營企業(yè)家和高管隊伍素質(zhì),依法保護企業(yè)家權(quán)益。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度,嚴(yán)厲打擊知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒違法行為。推動以誠信為核心的市場監(jiān)管模式創(chuàng)新,探索建立企業(yè)信用和生產(chǎn)效益評級評價制度,倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和規(guī)范經(jīng)營。優(yōu)化公共資源交易平臺功能,規(guī)范招投標(biāo)和政府采購行為。

第五節(jié)  持續(xù)提高開放水平

用好改革開放關(guān)鍵一招,著眼經(jīng)濟發(fā)展新格局,實施新一輪全方位、高水平對外開放,積極培育開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢。

深度融入?yún)^(qū)域協(xié)同發(fā)展。深入研究黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展政策,密切銜接濟南省會經(jīng)濟圈和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,打破資源要素流動行政區(qū)劃割裂,加強與周邊市、縣(區(qū))互動合作。建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同會商機制,構(gòu)建開放格局,集合要素資源形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色,探索區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同、生態(tài)聯(lián)保和資源共享。加快布局建設(shè)互聯(lián)互通重大交通基礎(chǔ)設(shè)施,提升縣域?qū)ν饴?lián)通能力。

主動接軌外部優(yōu)勢資源。積極參與“一帶一路”建設(shè),促進高青黑牛、牛奶、白酒和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品等特色資源與外部市場對接,建立優(yōu)質(zhì)商品“走出去”通道。發(fā)揮麗村熱電海外技術(shù)服務(wù)貿(mào)易基礎(chǔ)和優(yōu)勢,探索建立對外技術(shù)服務(wù)貿(mào)易合作。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),瞄準(zhǔn)京津冀、長三角、珠三角等優(yōu)勢區(qū)域,多措并舉精準(zhǔn)對接、雙招雙引、深度合作。

多方拓展建立合作平臺。建立以特色資源稟賦為基礎(chǔ)的開放平臺,在能源、水務(wù)、環(huán)保、土地等要素資源方面加強與央企、國企合作。積極引進境外資本、社會資金,加強與金融機構(gòu)合作,設(shè)立各類投資基金、擔(dān)保基金和產(chǎn)業(yè)基金。創(chuàng)新招商機制,建立合作招商、委托招商平臺。建立開放智庫平臺,積極對接國內(nèi)外高水平專家學(xué)者等人才資源,為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展提供智力支撐。

第七章  強化優(yōu)秀文化引領(lǐng)作用

深入實施“文化賦能”行動,以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè),繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè),多方位挖掘黃河文化、早齊文化的內(nèi)涵和時代價值,推動文旅深度融合、創(chuàng)新發(fā)展,建設(shè)地域特色鮮明的黃河文化名城,打造區(qū)域性文化發(fā)展和文旅融合高地。

第一節(jié)  加強精神文明建設(shè)

堅持不懈抓好理想信念教育,推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進企業(yè)、進農(nóng)村、進機關(guān)、進校園、進社區(qū)、進網(wǎng)站,不斷提升人民群眾思想道德水平和文明素質(zhì)。

夯實理想信念根基。深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育,豐富提升“理響高青”理論學(xué)習(xí)和“黃河風(fēng)”基層宣講品牌內(nèi)涵,推動理想信念教育常態(tài)化制度化。加強黨史、國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育,加強愛國主義、集體主義、社會主義教育,弘揚黨和人民在各個歷史時期形成的偉大精神,凝聚形成各行各業(yè)同心共筑偉大中國夢的宏大力量。

踐行社會主義核心價值觀。將社會主義核心價值體系貫穿于經(jīng)濟社會和精神文明建設(shè)全過程,深入實施新時代公民道德建設(shè)行動。健全文明城市建設(shè)長效機制,完善志愿服務(wù)體系,深化新時代文明實踐行動,深入開展文明創(chuàng)建活動和志愿服務(wù)關(guān)愛行動。持續(xù)開展“文明家庭”等系列選樹活動,加強家庭、家風(fēng)、家教建設(shè)。強化意識形態(tài)教育,加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè),營造健康網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育,推動形成艱苦奮斗的社會風(fēng)尚。

提升群眾思想道德水平。建設(shè)德政教育基地,發(fā)揮重點人群示范引領(lǐng)作用,加強道德模范評選表彰、學(xué)習(xí)宣傳,提升道德認(rèn)同、引導(dǎo)道德實踐、強化道德規(guī)范構(gòu)建,培育正確道德判斷和道德責(zé)任。

第二節(jié)  弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

圍繞早齊文化、黃河文化、田橫文化等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化內(nèi)涵,加強宣傳推介,講好新時代“高青故事”,不斷增強高青文化影響力。

加強文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護。遴選、鞏固一批縣級文物保護單位,積極培育、報送一批國家和省市級文物保護單位。加強陳莊-唐口西周遺址文物保護利用,積極納入淄博市齊文化保護規(guī)劃,建設(shè)陳莊-唐口西周遺址考古公園。推進青城文昌閣本體修繕項目、店子南遺址保護工程,挖掘魯仲連、田橫、楊朝英等歷史名人資源,講好“高青故事”。

提高本地文化研究創(chuàng)新能力。開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護工作,支持儀狄釀酒等非遺項目開發(fā)為參與性、體驗性旅游項目,開展國井封酒、祭酒祖大典等活動。挖掘黃河文化時代價值,講好黃河故事,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)高青黃河文化博物館,高水準(zhǔn)辦好黃河文化節(jié)。加強歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護,推進青城古鎮(zhèn)、高苑古縣城保護利用、振興發(fā)展。

第三節(jié)  完善文化服務(wù)體系

統(tǒng)籌地域文化資源稟賦,加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系,完善設(shè)施、優(yōu)化環(huán)境,推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

完善文化服務(wù)設(shè)施。健全縣、鎮(zhèn)(街道)、村(居)三級公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),推進基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、均等化。完善圖書館、美術(shù)館、文化館、科技館、博物館、劇院等文化設(shè)施,提高數(shù)字化、智慧化水平,打造設(shè)施完善、服務(wù)優(yōu)良的文化交流平臺。加快文化站和文化服務(wù)中心等向農(nóng)村延伸,實現(xiàn)鎮(zhèn)級綜合文化站和村級文化服務(wù)中心全覆蓋,打造“15分鐘”公共文化服務(wù)圈。

持續(xù)優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。加強文化場館、旅游景區(qū)服務(wù)人員技能培訓(xùn),提升文旅服務(wù)水平。引入市場競爭機制,鼓勵社會資本參與文化事業(yè),開展靈活多樣的公共文化服務(wù)。加大科普經(jīng)費投入,推動科普場館、學(xué)校和科技型企業(yè)面向社會開放。大力開展群眾性文化活動,發(fā)展文化藝術(shù)、社會科學(xué)、新聞出版和廣播電視事業(yè),做好文物、檔案、史志等工作。

第四節(jié)  推動文旅深度融合發(fā)展

大力推動文旅深度融合,提高文旅產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展貢獻率,推動文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,打造黃河文化旅游資源開發(fā)的橋頭堡、示范區(qū)。

大力發(fā)展“文化+” “旅游+”產(chǎn)業(yè)。整合全域旅游資源,積極創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū)。優(yōu)化發(fā)展布局,北部依托黃河百里綠色生態(tài)廊道、天鵝湖國際慢城,重點打造黃河安瀾帶、青城古商貿(mào)文旅小鎮(zhèn)、天鵝湖羅曼園等特色景區(qū);中心城區(qū)依托富鍶溫泉資源和田橫城市田園綜合體建設(shè),打造面向省會經(jīng)濟圈和半島城市群的溫泉旅游、商務(wù)會議、文化體驗等為一體的溫泉綜合產(chǎn)業(yè)園;南部依托陳莊-唐口西周遺址、胥家村遺址、曹坡-腰莊遺址等文化遺產(chǎn)資源,探索開設(shè)研學(xué)旅游路線。支持各鎮(zhèn)發(fā)揮特色優(yōu)勢發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,打造“文化+農(nóng)旅”新業(yè)態(tài),加快“文化+農(nóng)業(yè)+旅游”深度融合。加快推進文旅特色小鎮(zhèn)、溫泉小鎮(zhèn)等重點項目建設(shè),豐富優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。力爭到2025年,建成省級文化旅游示范區(qū)1個,省級文旅特色小鎮(zhèn)2個,省級遺址公園1個,全縣文旅產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到47億元。

加快文旅產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。加快文化館、博物館、藝術(shù)館、演藝館等文化場館設(shè)施建設(shè),打造早齊文化、黃河文化研究中心和產(chǎn)業(yè)化基地,推動黃河文化對外交流,豐富群眾文化生活、發(fā)展會展經(jīng)濟。加快文創(chuàng)產(chǎn)品研發(fā),開發(fā)核雕、草柳葦編、風(fēng)味食品等特色旅游紀(jì)念品。大力培育工業(yè)文化旅游,提升國井酒文化博覽園。加快推進高青文旅特色小鎮(zhèn)、天鵝湖羅曼園、溫泉小鎮(zhèn)、青城古商貿(mào)小鎮(zhèn)等重點項目建設(shè),豐富優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。完善景區(qū)配套設(shè)施,創(chuàng)新運營管理,引導(dǎo)、培育一批旅游企業(yè)。

 

專欄10 文旅服務(wù)業(yè)重點工程

1.旅游片區(qū)建設(shè):圍繞黃河資源優(yōu)勢打造“一區(qū)一帶”,即黃河生態(tài)觀光產(chǎn)業(yè)帶和天鵝湖國際慢城旅游度假區(qū);依托溫泉優(yōu)勢資源打造“一城一鎮(zhèn)”,即黃河溫泉城和文旅特色小鎮(zhèn)。

2.鄉(xiāng)村旅游:挖掘農(nóng)業(yè)多種功能,強化農(nóng)業(yè)旅游龍頭項目建設(shè),推進得益牧業(yè)生態(tài)田園觀光牧場、黑牛特色小鎮(zhèn)建設(shè);發(fā)揮果蔬采摘優(yōu)勢,打造100處左右農(nóng)旅精品采摘園。

3.景區(qū)提質(zhì)升級:依托黃河安瀾灣、天鵝湖國際慢城、艾李湖濕地,建設(shè)黃河文化公園。加快旅游集散中心建設(shè)和旅游停車設(shè)施改造升級,規(guī)范民宿、農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),強化旅游市場監(jiān)管;結(jié)合智慧高青建設(shè),打造智慧景區(qū)。

4.重點項目:陳莊西周考古遺址公園項目、天鵝湖國際慢城旅游度假區(qū)項目、天鵝湖羅曼園項目、黃河百里生態(tài)廊道項目、艾李湖濕地生態(tài)修復(fù)項目、黃河博物館建設(shè)項目、高青文化旅游特色小鎮(zhèn)項目、國井酒文化博覽園提升項目、千乘湖生態(tài)會客廳項目、青城古商貿(mào)文旅特色小鎮(zhèn)項目、高苑古城保護開發(fā)項目。

第八章  建設(shè)生態(tài)秀美全域公園水城

踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,實施生態(tài)賦能行動,推動生產(chǎn)生活全面綠色轉(zhuǎn)型;以黃河流域生態(tài)保護為契機,強化污染治理與生態(tài)修復(fù),做活“水”文章,著力打造人水和諧、河暢水清、岸綠堤美的全域公園城市。

第一節(jié)  打造秀美生態(tài)空間

統(tǒng)籌生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)功能空間,以“四湖、五園、十九廊道”為重點,著力優(yōu)化生態(tài)空間。

高標(biāo)準(zhǔn)打造生態(tài)節(jié)點。以“四湖”(大蘆湖、千乘湖、艾李湖、天鵝湖)、“五園”(大蘆湖濕地公園、艾李湖濕地公園、天鵝湖濕地公園、千乘湖濕地公園、李官濕地公園)為核心,推進區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和環(huán)境綜合治理,完善水源涵養(yǎng)、雨洪調(diào)蓄、徑流凈化、生物多樣性保護等生態(tài)功能。

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生態(tài)廊道。以十一條水系(黃河、小清河、支脈河、北支新河、干四排、青胥溝、干二排及分洪河道、東環(huán)河、杜姚溝、三號溝、東干排)組成河流型生態(tài)廊道,以八條重要通道(G25長深-S29濱萊高速、濟南至高青高速、高青至商河高速、G233克黃線、S316壽高線、S309田高路、S235高淄路、趙班路)組成道路型生態(tài)廊道,加強沿線綠化,完善生物多樣性保護、污染物過濾、水土流失防治、防風(fēng)固沙等多種功能,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)十九條維護生態(tài)平衡的生態(tài)廊道。

推進生態(tài)空間互聯(lián)互通。堅持“以廊串點,廊道相連”,充分把握水利工程建設(shè)、路網(wǎng)升級改造等基礎(chǔ)設(shè)施補短板機遇,圍繞生態(tài)節(jié)點和生態(tài)廊道建設(shè),促進生態(tài)空間的互聯(lián)互通,加快“河河連通、河湖連通、河濕連通”,建設(shè)全域公園水城,打造河網(wǎng)交錯、綠道成蔭、水清樹綠的北國水鄉(xiāng)。

第二節(jié)  推動生產(chǎn)生活綠色轉(zhuǎn)型

貫徹落實新發(fā)展理念,積極推進產(chǎn)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展,引導(dǎo)全社會綠色生活、綠色消費,加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

大力發(fā)展綠色生產(chǎn)方式。優(yōu)化煤電產(chǎn)業(yè)布局,淘汰落后機組。實施高耗能行業(yè)能效提升行動,開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點企業(yè)能耗分類評估,積極推動生態(tài)化、綠色化、循環(huán)化升級改造,完善綠色制造體系,推廣綠色循環(huán)生產(chǎn)。鼓勵綠色技術(shù)創(chuàng)新,推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善再生資源回收制度,構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系,促進廢舊物品回收和循環(huán)利用。

集約節(jié)約利用資源。推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整,嚴(yán)控煤炭等化石能源消費總量。實行“煤改電、煤改氣”煤炭減量替代,推進清潔生產(chǎn)。持續(xù)淘汰落后產(chǎn)能,推行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。拓展資源綜合利用方式,探索能源循環(huán)利用模式和能源梯級利用路徑,提高能源資源綜合利用水平。落實國家節(jié)水行動,全面推行節(jié)水型社會建設(shè),實施農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、工業(yè)節(jié)水、非常規(guī)水資源開發(fā)利用等工程。嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量,多層次盤活閑置低效土地,推進工業(yè)用地“畝均效益”評價,鼓勵低效用地增容和深度開發(fā),穩(wěn)步推進農(nóng)村集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用。

倡導(dǎo)推行綠色生活方式。加強生態(tài)環(huán)保知識宣傳教育,倡導(dǎo)綠色低碳、文明健康的生活方式。推廣綠色出行行動,健全城市綠色公共交通體系。積極創(chuàng)建“無廢城市”,深入推進垃圾分類處理,實現(xiàn)生活垃圾分類處理全覆蓋。推廣綠色建筑與綠色建材,拓展設(shè)計、選材、施工和運行等多個環(huán)節(jié)的綠色化。

第三節(jié)  強化生態(tài)保護與修復(fù)

落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展要求,全面實施森林、河湖、濕地、道路等生態(tài)系統(tǒng)修復(fù),提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與生態(tài)承載能力。

強化森林系統(tǒng)保護與修復(fù)。實施“綠滿高青”全域綠化工程,大力實施城區(qū)增綠、水系綠化、沿路植綠和黃河生態(tài)廊道、濕地保護、森林鄉(xiāng)村、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。科學(xué)篩選綠化苗木和經(jīng)濟林品種,維護好綠化成果。科學(xué)合理開展病蟲害防控,全面推行“林長制”,逐步實現(xiàn)“林長制”運行管理常態(tài)化,多措并舉筑牢森林安全防火墻。

加強河湖生態(tài)保護與修復(fù)。加強河湖水域岸線保護,落實“河長制”,加強黃河高青段水環(huán)境監(jiān)測,強化水域岸線空間用途管控。加強大蘆湖飲用水水源地生態(tài)保護與修復(fù),保障人民群眾飲水安全。實施馬扎子、劉春家兩處引黃渠首綜合治理,實施生態(tài)修復(fù)工程。加強天鵝湖、艾李湖、支脈河、北支新河、杜姚溝流域生態(tài)治理,建設(shè)人工濕地,保護生物多樣性,提升支脈河、北支新河及支流的生態(tài)功能。

第四節(jié)  堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)

統(tǒng)籌大氣、水、土壤等污染防治,加快解決突出環(huán)境問題,堅決保護好藍(lán)天、碧水、凈土,持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量,打造天高水清生態(tài)高地。

強化大氣污染防治。全面加強PM10PM2.5O3等成因分析,建立完善污染源防控、監(jiān)測、治理機制,抓好重點園區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點時段的監(jiān)測與防治。深入開展燃煤壓減行動,推進冬季清潔取暖工程。實施無組織排放整治工程,加強化工、制藥等企業(yè)揮發(fā)性有機物治理。強化網(wǎng)格化監(jiān)管,持續(xù)加強移動污染源防控,健全建筑施工工地、露天堆場等場所揚塵防治措施,提高城鎮(zhèn)綠化、硬化面積,嚴(yán)控露天焚燒,推動空氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

加強水環(huán)境污染治理。全面落實“河長制”“湖長制”,強化巡查管理,排查封堵入河湖排污口。加強工業(yè)水污染綜合治理,強化工業(yè)園區(qū)、企業(yè)及周邊地下水監(jiān)測,嚴(yán)密監(jiān)控地下水質(zhì)。加快建設(shè)城區(qū)雨污分流設(shè)施,完善鎮(zhèn)(街道)污水管網(wǎng)、氧化塘等設(shè)施,推動農(nóng)村污水處理設(shè)施擴面提標(biāo)。強化黑臭水體治理,因地制宜營造濕地、生態(tài)岸帶,提升水體自身凈化能力。

強化土壤污染防控。深入實施土壤污染防治行動,全面梳理受污染和疑似污染地塊,推進風(fēng)險防控和治理修復(fù)。加強農(nóng)用地土壤污染源頭管控和安全利用,推進農(nóng)作物秸稈綜合利用,強化“白色污染”治理,鞏固農(nóng)業(yè)面源污染攻堅戰(zhàn)成果。

持續(xù)做好固體廢棄物污染防治。加強涉鉻等重金屬工業(yè)企業(yè)減排和污染防治,強化一般固廢、危廢和醫(yī)療廢棄物處置監(jiān)管。健全廢物產(chǎn)生、收集、運輸、貯存、處置等環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)管,穩(wěn)妥有序推進危險廢物處理和綜合利用項目建設(shè)。定期開展廢氣坑塘、閑置院落等易發(fā)生固廢傾倒地點的排查及進口“洋垃圾”的清理工作。

 


專欄11 污染防控和治理重點工程

1.大氣環(huán)境質(zhì)量改善工程:實施涉氣企業(yè)深度治理,以控制O3、PM10、PM2.5指標(biāo)為重點,對重點行業(yè)企業(yè)開展VOCs、顆粒物、NO2、SO2等污染治理工程等;推動燃煤壓減,開展冬季清潔取暖工程;加大揚塵污染管控力度,實施城鎮(zhèn)居住區(qū)綠化硬化擴面提標(biāo)工程,推進工業(yè)涉塵物料生產(chǎn)運輸?shù)拳h(huán)節(jié)全密閉操作。

2.水環(huán)境質(zhì)量改善工程:以支脈河、北支新河、杜姚溝、東干排等河道治理提升為抓手,對農(nóng)村生活污水、畜禽養(yǎng)殖廢水進行全面整治,消除黑臭水體及小河道污染,確保水體出境斷面水質(zhì)達到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》IV類標(biāo)準(zhǔn)。

3.土壤污染防治工程:開展土壤重金屬、持久性有機物污染調(diào)查,建立受污染和疑似污染地塊清單,加大治理力度,推進污染地塊達到再開發(fā)利用的土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

4.固廢處理處置工程:建設(shè)危險廢物區(qū)域性收集網(wǎng)絡(luò),依托“互聯(lián)網(wǎng)+”,逐步建立集定位、查詢、跟蹤、預(yù)警、考核于一體的危險廢物全過程自動化監(jiān)管體系;實施高青化工產(chǎn)業(yè)園危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)。

5.濕地保護和修復(fù)工程:實施馬扎子、劉春家引黃渠首綜合治理,大蘆湖水源地保護工程,支脈河、北支新河骨干河道生態(tài)治理,青胥溝、干二排等河道沿岸人工濕地湖泊工程,涵養(yǎng)水源、保護生態(tài)。

第五節(jié)  健全環(huán)境保護監(jiān)管體系

落實企業(yè)環(huán)境保護主體責(zé)任,優(yōu)化環(huán)境監(jiān)管體制機制,強化聯(lián)合執(zhí)法力度,提高信息化、智能化監(jiān)管水平,消除環(huán)境監(jiān)督盲點,為生態(tài)文明建設(shè)提供堅強保障。

守牢自然生態(tài)安全邊界。完善國土空間規(guī)劃體系,科學(xué)劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線,構(gòu)建全域城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)、空間格局、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)格局以及生態(tài)、農(nóng)業(yè)、文化保護和發(fā)展格局,實現(xiàn)“多規(guī)合一”。嚴(yán)格實施國土空間監(jiān)測預(yù)警機制,建立實施以生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、自然資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單為核心的生態(tài)空間源頭管控制度體系。

健全環(huán)境監(jiān)管機制。健全環(huán)境監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法制度,推進環(huán)保、公安、住建、城市綜合執(zhí)法等多部門統(tǒng)籌協(xié)同聯(lián)動,構(gòu)建全域各行業(yè)領(lǐng)域環(huán)境污染執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。探索建立信用監(jiān)管機制,拓展“信用+行業(yè)管理”覆蓋生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域,建立健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制,提高市場主體環(huán)境保護意識,加強生態(tài)環(huán)境安全源頭保障。

提升環(huán)境監(jiān)管能效。打造智慧監(jiān)管平臺,完善監(jiān)管設(shè)施建設(shè),擴大信息采集覆蓋面,搭建信息共享平臺,加快監(jiān)管信息公示共享,提高環(huán)保信息透明度。發(fā)揮各類媒介宣傳、引導(dǎo)作用,加強環(huán)境保護宣傳教育,調(diào)動廣大群眾和社會組織參與環(huán)境監(jiān)督的積極性和主動性,切實提高監(jiān)管效率。

第九章  開創(chuàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新局面

以促進區(qū)域融合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善為目的,推動實施一批利長遠(yuǎn)、管全局的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目,為縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

第一節(jié)  打造互聯(lián)互通交通網(wǎng)絡(luò)

抓住黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展機遇,積極推進綜合交通體系建設(shè),大幅提升對外交通運輸能力,加快形成高青發(fā)展區(qū)位新優(yōu)勢。

打開對外交通新通道。加快濟南至高青高速公路建設(shè),實施高青至商河高速公路、慶云至章丘高速公路(高青段)、濱萊高速改擴建、上海路北延高青段、濟南至高青高速公路黑里寨出入口連接線、G233克黃線改線、S309田高線改擴建等重大交通項目,促進融入省會經(jīng)濟圈。爭取濱淄臨高鐵過境設(shè)站,結(jié)束高青無鐵路過境歷史。規(guī)劃建設(shè)濱淄黃河大橋、惠高黃河大橋、黑里寨小清河大橋、高城小清河大橋、蘆湖路南延等工程,完成趙班路與濱州城區(qū)互聯(lián)互通,提升與濟南、濱州等城市的聯(lián)通能力。實施高青-文昌湖公路修建、姜萌路北延工程,進一步融入淄博市中心城區(qū)。推進劉楊路改建、李中路改建等工程建設(shè),提升縣鄉(xiāng)路通行能力。實施城區(qū)交通干道擴建、延伸項目,全面打通城區(qū)斷頭路。鞏固“四好農(nóng)村路”建設(shè)成果,加強養(yǎng)護管理、清掃抑塵,逐步對鄉(xiāng)村道路升級改造。

提升綜合運輸服務(wù)能力。聚焦小清河復(fù)航工程,增強陸海聯(lián)運物流通道功能,加快高青港區(qū)配套泊位、物流園區(qū)、疏港道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)發(fā)展需要,規(guī)劃布局貨運鐵路專線、通用機場機場。充分發(fā)揮交通樞紐及重要節(jié)點優(yōu)勢,布局現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園,將高青打造成為區(qū)域性物流中心。

加快推進智慧交通建設(shè)。依托華潤物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心,強化交通信息采集,搭建集交通地理信息系統(tǒng)、動態(tài)運行信息分析處理系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、交通誘導(dǎo)中心管理系統(tǒng)為一體的智慧交通平臺,探索“車智能+路智能”車路協(xié)同的交通發(fā)展新路徑,實現(xiàn)資源整合、數(shù)據(jù)整合、一站式運營管理。

專欄12 重大交通基礎(chǔ)設(shè)施工程

1.水運:小清河復(fù)航工程、小清河高青港工程、港區(qū)綜合物流園區(qū)工程、疏港道路工程。

2.鐵路:濱淄臨高鐵過境高青并設(shè)站、高青港花溝作業(yè)區(qū)專用鐵路。

3.國省道:濟南-高青高速公路、高青-商河高速公路、濱萊高速改擴建、慶云至章丘高速公路(高青段)、S309田高線改擴建、趙班路高青段改建、G233克黃線改線新西南外環(huán)建設(shè)、濟南至高青高速公路黑里寨出入口連接線等項目。

4.縣鄉(xiāng)道路:姜萌路北延工程,高青-文昌湖公路項目,李中路改建工程,劉楊路改建工程、開泰大道北延工程、縣道趙孟路梁孫至東環(huán)段改擴建工程。

5.橋梁:濱淄黃河大橋、惠高黃河大橋、黑里寨小清河大橋、高城小清河大橋。

第二節(jié)  重塑水利基礎(chǔ)設(shè)施體系

以水資源有效供給、節(jié)水高效利用、防洪減災(zāi)、水利信息化為重點,加快推進水系貫通、水利設(shè)施重構(gòu),提升水資源優(yōu)化配置水平,打造黃河流域節(jié)水高效綜合利用示范區(qū)。

完善水資源供應(yīng)保障體系。實施引黃濟淄供水升級改造、引黃灌區(qū)應(yīng)急供水、大蘆湖水庫擴容等項目,優(yōu)化水資源調(diào)配設(shè)施建設(shè),為高質(zhì)量發(fā)展提供水資源保障。鞏固城鄉(xiāng)居民供水一體化成果,實施城鄉(xiāng)居民供水改造提升工程,新建老官莊自來水廠,改造黃河水廠和蘆湖水廠,提升化工產(chǎn)業(yè)園供水質(zhì)量,升級供水管網(wǎng),滿足全縣居民生產(chǎn)生活用水需求。

系統(tǒng)提升防洪減災(zāi)能力。實施小清河防洪綜合治理工程、澇區(qū)治理項目、水系連通及農(nóng)村水系綜合整治工程,完善河道清淤、河道攔蓄、生態(tài)塘湖建設(shè)、攔河閘壩功能,提高防洪排澇能力。完善防汛減災(zāi)預(yù)警系統(tǒng),構(gòu)建防洪減災(zāi)協(xié)同體系,提高防洪排澇設(shè)施信息化水平。加強城市內(nèi)澇治理,加快城市排水設(shè)施建設(shè),完善城市排水系統(tǒng)。

推進農(nóng)田水利工程建設(shè)。實施全域水利綜合治理改造項目、引黃灌區(qū)節(jié)水工程,加快骨干渠道整治,推進泵站提水管道、機井管道節(jié)水改造,建設(shè)水利信息化平臺,著力打造現(xiàn)代水網(wǎng)體系。實施馬扎子灌區(qū)、劉春家灌區(qū)配套與現(xiàn)代化改造和引黃涵閘改建項目,打造水資源利用節(jié)約高效、生態(tài)綠色的現(xiàn)代化灌區(qū)。

實施水利智慧化改造。加快構(gòu)建覆蓋縣域中小河流、水庫的雨水情監(jiān)測站網(wǎng),實現(xiàn)涉水信息動態(tài)監(jiān)測和智能感知。建立水利信息共享平臺,實現(xiàn)防洪減災(zāi)平臺與水資源水環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)合網(wǎng),全面提高水利自動化、智能化和科學(xué)化管理水平。

專欄13 水利建設(shè)重點工程

1.水資源供應(yīng)保障:引黃濟淄供水升級改造工程、引黃灌區(qū)應(yīng)急供水工程、大蘆湖水庫擴容項目、自來水廠改造升級工程、城鄉(xiāng)居民供水改造提升工程。

2.防洪排澇工程:小清河防洪綜合治理工程、澇區(qū)治理項目、水系連通及農(nóng)村水系綜合整治項目。

3.農(nóng)田水利工程:全域水利綜合治理改造項目、引黃灌區(qū)節(jié)水工程。

4.引黃灌區(qū)改造:馬扎子灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造項目,劉春家灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造項目,馬扎子、劉春家引黃閘改建項目。

5.水生態(tài)修復(fù):馬扎子沉沙條渠工程,支脈河、北支新河流域生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)項目。

第三節(jié) 加快完善能源基礎(chǔ)設(shè)施

大力推進“能源革命”,完善能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),積極發(fā)展新能源和清潔能源,提高能源安全保障水平,優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),為經(jīng)濟社會發(fā)展提供穩(wěn)定安全能源保障。

完善電網(wǎng)建設(shè)。針對城區(qū)擴容和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、化工產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)需求,新建輸變電站工程,增強縣域安全用電保障能力。實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程,解決農(nóng)村電網(wǎng)戶均供電容量低、“卡脖子”“低電壓”等問題。加快智能電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè),提升智能電網(wǎng)覆蓋率。優(yōu)化抗災(zāi)保障電源及儲能布局,強化新能源微電網(wǎng)建設(shè),為城市核心區(qū)域、關(guān)鍵用戶極端自然災(zāi)害情況下的用電需求提供保障。

優(yōu)化能源布局。積極發(fā)展新能源和清潔能源,因地制宜推進太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉撮_發(fā)利用,合理布局光伏發(fā)電基地,加快氫能開發(fā)利用,規(guī)劃建設(shè)天然氣等儲能設(shè)施。進一步優(yōu)化能源布局,加快推進化工產(chǎn)業(yè)園能源中心建設(shè),規(guī)劃實施縣城區(qū)能源中心建設(shè),提高能源供應(yīng)綜合保障水平。

加快智慧能源設(shè)施建設(shè)。全面推廣智慧能源設(shè)施,合理布局智能充電樁、充電站、加氫站。建設(shè)全程在線、精準(zhǔn)檢測、自動處置、智慧高效的能源管家。科學(xué)分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人民生活的用能需求,優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu),提高能源安全保障水平。

專欄14 能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點工程

1.熱源點:高青化工產(chǎn)業(yè)園能源中心項目、縣城區(qū)能源中心建設(shè)項目、騰飛生物質(zhì)熱電升級改造項目。

2.清潔能源:華能高青唐坊牧光互補100MW光伏發(fā)電項目、華電淄博高青60MW漁光互補示范項目、通威新能源30MW“農(nóng)光互補”光伏發(fā)電項目、淄博匯祥新能源有限公司蘆湖100MW“漁(農(nóng))光一體”光伏發(fā)電項目、高青金元木李40MW農(nóng)光互補+漁光互補光儲一體化項目、高青金元常家40MW農(nóng)光互補+漁光互補光儲一體化項目、納百川能源30MW光伏農(nóng)業(yè)綜合體項目、華潤200MW風(fēng)電項目、中機300MW風(fēng)力發(fā)電項目。

3.輸變電站工程:文苑110kV輸變電工程,南田110kV輸變電工程,鳳鳴(唐坊)110kV輸變電工程,高青忠信(園區(qū))110kV輸變電工程,高青蘆湖-木李、蘆湖-孟李改接千乘變電站110kV線路新建工程。

第十章  切實增進民生福祉

堅持以人民為中心,聚焦?jié)M足人民群眾對美好生活的向往,加快補齊民生短板,不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感,打造幸福和諧新高青。

第一節(jié)  促進居民就業(yè)增收

堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向,實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè),構(gòu)建全方位、廣覆蓋的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,提供多層次、多元化的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù),推動實現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè),促進居民收入穩(wěn)定增長。到2025年,全縣累計新增就業(yè)1萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以下;居民人均可支配收入年均增長8%左右。

實施積極就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)補貼、擔(dān)保貸款貼息、稅收優(yōu)惠等支持。加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化園建設(shè),為初創(chuàng)業(yè)者提供線上線下創(chuàng)業(yè)全生命周期服務(wù)。落實農(nóng)民工、退役軍人、大學(xué)生等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策,支持微商電商、網(wǎng)絡(luò)直播等新型自主創(chuàng)業(yè)。深入開展“名校直通車”等活動,吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生來高青就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善重點群體就業(yè)支持體系,多渠道開發(fā)就業(yè)崗位,統(tǒng)籌做好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力等重點群體就業(yè)。健全困難群體就業(yè)援助制度,加大公益性崗位開發(fā)力度,幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭等困難群體就業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策,健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制,保障勞動者待遇和權(quán)益。

強化就業(yè)培訓(xùn)力度。統(tǒng)籌整合就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資源,建立以職業(yè)院校、社會培訓(xùn)機構(gòu)為載體的技能培訓(xùn)體系,培養(yǎng)適應(yīng)高青產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)人才。擴展不同群體的培訓(xùn)與教育渠道,實施終身職業(yè)技能培訓(xùn),強化對農(nóng)民工、失業(yè)人員、貧困勞動力等重點群體的職業(yè)技能培訓(xùn)。建設(shè)“退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)園”“軍民融合產(chǎn)業(yè)園”,提高退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

促進城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收。健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制,完善勞動用工備案制度,保障勞動者和用人單位合法權(quán)益。深化收入再分配體制機制改革,穩(wěn)步推進居民增收。嚴(yán)格落實國家和省市決策部署,多措并舉提升低收入群體收入、壯大中等收入群體。探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入,多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入,鼓勵發(fā)展社會捐助等慈善事業(yè),提高收入分配質(zhì)量、縮小收入差距,實現(xiàn)低收入群體收入增長超過全體居民的平均收入增長水平。

第二節(jié)  堅持教育優(yōu)先發(fā)展

全面貫徹黨的教育方針,落實立德樹人根本任務(wù),持續(xù)提升教育事業(yè)發(fā)展水平,加強師德師風(fēng)建設(shè),完善教育設(shè)施,實現(xiàn)全縣教育更高質(zhì)量、更加公平發(fā)展。

提升基礎(chǔ)教育水平。全面推進學(xué)前教育普及普惠,建設(shè)公益普惠、安全優(yōu)質(zhì)均衡的學(xué)前教育公共服務(wù)體系,實施農(nóng)村幼兒園質(zhì)量提升工程,爭創(chuàng)國家學(xué)前教育普及普惠縣。優(yōu)化中小學(xué)布局,新建東部城區(qū)小學(xué)和初中學(xué)校,推動義務(wù)教育均衡化發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化,爭創(chuàng)國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣。大力提升普通高中辦學(xué)水平,積極打造優(yōu)質(zhì)高中教育。進一步改善特殊教育辦學(xué)條件。積極引進民辦高端教育,滿足多元化市場需求。持續(xù)加強教師隊伍建設(shè),實施“三名”工程,培養(yǎng)名校長、名師、名班主任,加大師資培訓(xùn)力度,提升教師隊伍專業(yè)素質(zhì)能力,推動優(yōu)秀校長、教師到鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校交流任職。

重視職業(yè)教育發(fā)展。依托高青中等職業(yè)學(xué)校,緊盯市場人才需求,科學(xué)設(shè)置教學(xué)學(xué)科,建設(shè)實訓(xùn)基地,爭創(chuàng)省級優(yōu)質(zhì)示范職業(yè)學(xué)校。圍繞新材料、健康醫(yī)藥、先進裝備制造、電子信息等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),開展職業(yè)學(xué)校與企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)、委托培養(yǎng)。深化產(chǎn)教融合,推進校企合作,支持有實力的企業(yè)舉辦職業(yè)教育,培育更多符合“四強”產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的技能人才。探索“企校雙制、工學(xué)一體”培養(yǎng)模式,全方位、多層次培養(yǎng)技能型人才,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供“藍(lán)領(lǐng)”資源支持。支持引進高等職業(yè)教育資源,推進職業(yè)教育高級化發(fā)展。

健全現(xiàn)代教育體系。深入推進教育信息化建設(shè),建設(shè)一批智慧校園。建立全縣教育資源公共服務(wù)體系,全面完成全縣中小學(xué)教育城域網(wǎng)寬帶升級工程。實施優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享工程,建立互聯(lián)互通的數(shù)字資源體系,大力推廣專遞課堂、名師課堂、名校網(wǎng)絡(luò)課堂“三個課堂”,加快城鄉(xiāng)教育均等化發(fā)展。健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制,培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

第三節(jié)  提高衛(wèi)生健康水平

把保障群眾健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置,構(gòu)建全方位全周期生命健康服務(wù)體系,大力提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平,補齊公共衛(wèi)生服務(wù)短板,合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源,為人民群眾提供更高質(zhì)量的健康服務(wù)。

完善公共衛(wèi)生體系。完成縣人民醫(yī)院南部城區(qū)新建、縣中醫(yī)醫(yī)院綜合病房樓新建、精神衛(wèi)生中心新建、疾控中心改造升等項目建設(shè)。深化縣域醫(yī)共體建設(shè),提升縣人民醫(yī)院綜合服務(wù)能力,達到三級醫(yī)院水平。健全中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系,加快建設(shè)國醫(yī)堂、名醫(yī)館、中醫(yī)藥文化廣場。有序推動鎮(zhèn)級衛(wèi)生院改造、村級衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),加強醫(yī)療、急救設(shè)備配備。加快社會心理服務(wù)體系建設(shè),引導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)、精神專科醫(yī)院開設(shè)心理門診。加強衛(wèi)生應(yīng)急工作規(guī)范化建設(shè),健全流行性傳染疾病響應(yīng)機制,增加應(yīng)急醫(yī)療物資儲備。支持縣內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)與國內(nèi)外優(yōu)秀醫(yī)療機構(gòu)開展合作,建設(shè)一批群眾滿意、醫(yī)療技術(shù)高端的特色診療和專業(yè)診室。

加強醫(yī)療人才隊伍建設(shè)。大力提升改善醫(yī)療服務(wù)條件,制定優(yōu)惠政策,吸引高端醫(yī)療人才來我縣就業(yè)。通過柔性引進、掛職合作等多種方式引進名醫(yī),通過轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、注冊培訓(xùn)等打造全科醫(yī)生隊伍。加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè),加強村醫(yī)培訓(xùn)和繼續(xù)教育,提高村醫(yī)服務(wù)能力,提高村醫(yī)待遇,嚴(yán)格村醫(yī)準(zhǔn)入,探索建立村醫(yī)退出機制。

提高衛(wèi)生健康數(shù)字化水平。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院”建設(shè),建立覆蓋全縣2家社區(qū)衛(wèi)生中心、7家鎮(zhèn)衛(wèi)生院和4家縣級公立醫(yī)院的遠(yuǎn)程醫(yī)療會診和區(qū)域影像、心電、檢驗平臺。依托全民健康信息平臺,推進全生命周期醫(yī)療健康服務(wù)管理。加強與北京三〇一醫(yī)院等三甲級醫(yī)院的遠(yuǎn)程會診合作,推行信息化分級會診,提高智慧醫(yī)療服務(wù)水平。 

開展愛國衛(wèi)生運動。建立全民動員開展愛國衛(wèi)生運動新機制,推動愛國衛(wèi)生運動從環(huán)境衛(wèi)生整治向全面社會健康管理轉(zhuǎn)變。加強城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治,全面做好國家衛(wèi)生城市成果鞏固工作。健全完善病媒生物預(yù)防控制監(jiān)測體系,加強病媒生物孽生地治理,降低病媒生物密度。扎實推進健康城市和健康村鎮(zhèn)建設(shè),倡導(dǎo)文明健康生活方式。

大力發(fā)展體育運動。加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的體育健身體系,加快公共體育場館設(shè)施建設(shè),結(jié)合城市公園建設(shè),布局建設(shè)一批小型足球場、籃球場、門球場。大力推動全民健身,打造市民“10分鐘健身圈”。積極開展體育賽事,依托門球賽、馬拉松等,打造具有區(qū)域影響力的知名賽事活動。實施體育人才計劃,強化體育技能培訓(xùn),發(fā)展競技體育。

第四節(jié)  健全社會保障體系

按照“兜底線、織密網(wǎng)、建機制”要求,健全完善覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、保障適度、可持續(xù)、多層次的社會保障體系,提升社會基本保障服務(wù)水平。

健全社會保險體系。深入實施全民參保計劃,落實城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療和大病、失業(yè)、工傷等保險制度,推進法定人群應(yīng)保盡保。完善失業(yè)、工傷保險制度,積極發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險,健全多元化社會保險體系。

積極應(yīng)對人口老齡化。大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè),健全完善“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)有機結(jié)合”的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系,加快建立健全以高齡、失能老年人為重點的長期照護服務(wù)體系。鼓勵社會資本舉辦養(yǎng)老機構(gòu),推動具備條件的公辦養(yǎng)老機構(gòu)公建民營或改制為國有企業(yè)。加快完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè),發(fā)展志愿服務(wù),提升農(nóng)村幸福院和日間照料中心運營水平。鼓勵各類養(yǎng)老機構(gòu)改造或新建護理型床位。

保障重點人員權(quán)益。加強托育服務(wù)設(shè)施建設(shè),完善0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)。堅持男女平等基本國策,保障婦女兒童合法權(quán)益。抓好未成年人保護工作,加強未成年人思想道德建設(shè)。健全婦女兒童、老年人、殘障人員等重點群體關(guān)愛保護體系,推進農(nóng)村留守婦女關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè),依法落實殘疾人救助、補貼等政策。維護軍人軍屬、退役軍人合法權(quán)益。全力做好雙擁共建工作,貫徹落實優(yōu)撫政策,提高優(yōu)撫對象保障水平。落實退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策,推進移交安置制度改革,進一步拓寬安置渠道。

完善住房保障體系。堅持“房子是用來住的”定位,加快構(gòu)建多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房體系,確保人民群眾住有所居。有序推進城中村和老舊小區(qū)改造,提升居住環(huán)境品質(zhì)。統(tǒng)籌推進保障性住房、商品房建設(shè)、棚戶區(qū)改造,積極培育發(fā)展住房租賃市場,清理盤活存量住房,多層次保障居民住房需求。加快推進人才公寓建設(shè),保障各類人才的住房需求。

完善社會救助體系。按照中央、省、市要求,建立健全以基本生活救助、專項社會救助、臨時救助為主體,社會力量參與為補充的社會救助體系。健全完善城鄉(xiāng)最低生活保障、特困救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制,不斷提高救助保障標(biāo)準(zhǔn)。積極推行政府購買社會救助服務(wù)。加快建立縣、鎮(zhèn)、村(居)三級銜接互通的社會救助工作網(wǎng)絡(luò),配齊配強縣、鎮(zhèn)、村(居)三級社會救助工作力量,提高基層服務(wù)能力。

專欄15 社會事業(yè)建設(shè)重點工程

1.教育:縣城東學(xué)校(第二實驗小學(xué)、第七中學(xué))新建項目、高青燕園教育續(xù)建項目、城區(qū)幼兒園新建項目、職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校二期項目、中小學(xué)教學(xué)樓改建和運動場改造工程、城區(qū)中學(xué)藝體館建設(shè)項目、農(nóng)村小學(xué)藝體館建設(shè)項目、中小學(xué)生藝體健康促進工程、特殊教育及勞動實踐基地提升項目、智慧教育建設(shè)工程、魯才高級中學(xué)擴建項目。

2.衛(wèi)生:縣人民醫(yī)院南部城區(qū)新建項目、縣人民醫(yī)院發(fā)熱門診病房樓及科研綜合樓項目、縣精神衛(wèi)生中心新院區(qū)建設(shè)項目、縣中醫(yī)醫(yī)院新院區(qū)建設(shè)項目、縣疾控中心改造提升項目、縣婦幼保健院搬遷項目、縣基層公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)項目。

3.體育:南部新區(qū)體育場館項目、城市公園群眾體育設(shè)施項目、全民健身工程、農(nóng)村群眾體育健身場地建設(shè)項目、城東綜合體育場館項目(一中)。

4.民政:醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項目、民福養(yǎng)護中心項目、烈士陵園改建及軍人公墓建設(shè)項目、殯葬服務(wù)改擴建項目。

第十一章  推進社會治理現(xiàn)代化

深入貫徹落實總體國家安全觀,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,全面加強民主法治建設(shè),把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位,提升食品安全和安全生產(chǎn)保障水平,提高公共應(yīng)急反應(yīng)能力、防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)能力、社會治安防控能力,建設(shè)平安祥和高青。

第一節(jié)  全面推進依法治縣

堅持依法行政、民主決策,持續(xù)深化法治政府建設(shè),鞏固山東省法治政府建設(shè)示范縣創(chuàng)建成果,加強法治宣傳,營造誠信法治社會環(huán)境。

加快建設(shè)法治政府。依法全面履行政府職能,優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu),完善依法行政制度體系,建立重大決策和重大事項科學(xué)決策、風(fēng)險評估、合法性審查機制,將重大行政決策活動全面納入法治化軌道。規(guī)范和加強行政執(zhí)法監(jiān)督工作,加快推進行政執(zhí)法信息化建設(shè),健全完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制,建立常態(tài)化行政執(zhí)法案例通報機制。加強法治化營商環(huán)境,構(gòu)建清明政治生態(tài)。

全面建設(shè)法治社會。加大“八五”普法宣傳力度,組織開展“12·4”國家憲法日、憲法宣傳周和法治宣傳教育月活動。加強法治文化建設(shè),把法治教育納入國民教育體系,提高政府工作人員、公民和社會組織守法自覺性。擦亮“法韻千乘 律行高青”普法依法治理工作品牌,以全民普法促進全民守法,形成知法、懂法、守法的良好社會風(fēng)尚。

第二節(jié)  優(yōu)化社會治理模式

提高社會治理智能化、精細(xì)化水平,強化精準(zhǔn)分析、精準(zhǔn)服務(wù)、精準(zhǔn)治理,不斷提升社會治理效能。

深化數(shù)字政府建設(shè)。加快政務(wù)體系現(xiàn)代化建設(shè),按照“應(yīng)上盡上”原則,推動各部門非涉密業(yè)務(wù)系統(tǒng)遷移上云。強化政務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理,推進歷史數(shù)據(jù)電子化和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)規(guī)范化,暢通數(shù)據(jù)流通渠道,推動數(shù)據(jù)共享開放。完善政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng),推進“一號認(rèn)證,全網(wǎng)通行”。完善電子證照、電子印章等認(rèn)證服務(wù),推動證照、證明等相關(guān)數(shù)據(jù)的共享應(yīng)用。

健全網(wǎng)格化管理體系。合理劃分網(wǎng)格單元,完善網(wǎng)格聯(lián)動機制,加強社區(qū)網(wǎng)格管理人員配備。實行“多網(wǎng)融合、一網(wǎng)統(tǒng)籌”,將基層黨建、文明創(chuàng)建、治安管理、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、城市管理、市場監(jiān)管等工作事項納入網(wǎng)格化管理,推動管理觸角向網(wǎng)格延伸、資源向網(wǎng)格下沉、責(zé)任在網(wǎng)格落實,提升網(wǎng)格管理效能。

加快完善社會信用體系。健全守信獎勵和失信懲戒聯(lián)動機制,圍繞政府采購、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會保障、教育科研、知識產(chǎn)權(quán)、安全生產(chǎn)、金融信貸、節(jié)能環(huán)保等各個領(lǐng)域,全面推進信用體系建設(shè)。依托數(shù)字化、智慧化技術(shù)手段,采用“互聯(lián)網(wǎng)+信用監(jiān)管”方式,持續(xù)提升全社會信用水平。

第三節(jié)  加強重點領(lǐng)域安全保障

加強食品藥品安全監(jiān)管。落實食品藥品監(jiān)管制度,強化安全監(jiān)督檢查。健全安全監(jiān)測體系,進一步提升農(nóng)產(chǎn)品和食品檢測中心、快檢室等基礎(chǔ)設(shè)施水平,提高快檢能力和保障能力。強化食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)分級分類信用監(jiān)管和藥品經(jīng)營企業(yè)分級分類信用監(jiān)管,確保食品藥品安全。加大對重點產(chǎn)品、重點場所的抽檢力度,提升安全風(fēng)險識別、評估和防控能力。結(jié)合數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè),健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管追溯平臺,建立縣-鎮(zhèn)-村三級監(jiān)管體系、縣-鎮(zhèn)-基地三級檢測網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)生產(chǎn)、流通、消費全過程監(jiān)管。

建立安全環(huán)保現(xiàn)代化治理體系。健全完善“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的責(zé)任體系,落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。強化安全生產(chǎn)宣傳,分行業(yè)分領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)教育。加強人員技能培訓(xùn)和教育管理,完善安全環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施。深化風(fēng)險排查和隱患治理,深入排查企業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、道路交通領(lǐng)域各環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)隱患,推廣第三方安全生產(chǎn)專業(yè)機構(gòu)和“環(huán)保管家”服務(wù)模式。加強監(jiān)管信息化建設(shè),實施關(guān)鍵崗位“機械化換人、自動化減人、智能化改造”。發(fā)揮智慧應(yīng)急平臺作用,完善重大風(fēng)險源在線監(jiān)控、全流程監(jiān)管,積極防范和化解重大風(fēng)險。強化監(jiān)管執(zhí)法和安全服務(wù),堅持系統(tǒng)治理、精準(zhǔn)施策,突出抓好重點行業(yè)領(lǐng)域安全環(huán)保監(jiān)管整治。

優(yōu)化治安防控體系。健全維護國家政治安全工作機制,堅決打好反奸防諜、反恐維穩(wěn)、反滲透、反邪教等維護政治安全攻堅戰(zhàn)。深化“平安高青”建設(shè),完善立體化社會治安防控體系,提升治安管理水平。完善“雪亮工程”網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)城區(qū)和農(nóng)村關(guān)鍵點位視頻監(jiān)控全覆蓋,構(gòu)建立體化社會治安防控體系。深入開展掃黑除惡專項斗爭,嚴(yán)厲打擊黑惡勢力、宗族勢力,始終保持對刑事犯罪的高壓態(tài)勢。嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”等嚴(yán)重影響群眾安全感的刑事犯罪,加大對“黃賭毒”等違法犯罪的查處打擊力度。完善信息預(yù)警、動態(tài)監(jiān)控、矛盾排查調(diào)處“三大機制”,加強重點區(qū)域安全防范機制建設(shè),持續(xù)提升治安管控水平。

第四節(jié)  建立現(xiàn)代應(yīng)急管理體系

健全應(yīng)急管理組織指揮體系,建設(shè)應(yīng)急物資儲備體系,搭建應(yīng)急管理智慧平臺,有效應(yīng)對各類突發(fā)事故災(zāi)害。

提升防災(zāi)減災(zāi)綜合能力。完善應(yīng)急指揮體系,建立上下貫通的事故災(zāi)害應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò),增強應(yīng)急綜合指揮能力。開展各類風(fēng)險調(diào)查評估,建立自然災(zāi)害綜合風(fēng)險和綜合減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫,加強災(zāi)害風(fēng)險分類評估。強化河流湖庫治理工程、森林防滅火工程、水利防汛工程、地震災(zāi)害工程建設(shè),提升防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)設(shè)施保障能力。整合氣象、消防、水文、地震、地質(zhì)等災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng),構(gòu)建自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警平臺,增強災(zāi)害防控工作的有效性和科學(xué)性。

加強應(yīng)急救援能力建設(shè)。健全應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng),加快形成覆蓋全區(qū)域、全災(zāi)種、全行業(yè)、全過程的應(yīng)急預(yù)案體系。加強安全科普教育,廣泛組織應(yīng)急預(yù)案演練,加速應(yīng)急預(yù)案演練向?qū)崙?zhàn)化、常態(tài)化轉(zhuǎn)變,提高應(yīng)急反應(yīng)能力。提升部門應(yīng)急救援協(xié)同水平,完善軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,增強應(yīng)急聯(lián)動能力。健全公共應(yīng)急物資保障體系,完善公共應(yīng)急醫(yī)藥用品、防控物資采購儲備工作機制。提升災(zāi)后恢復(fù)與重建能力,鼓勵社會機構(gòu)參與救災(zāi)救助工作,形成政府救助、保險保障、社會救濟、自救互救的救災(zāi)救助體系。 

專欄16 社會治理現(xiàn)代化重點項目

1.智慧城市體系建設(shè)

智慧城管綜合平臺:集合城市管理、市場監(jiān)管、安全監(jiān)管功能。

智慧政務(wù)服務(wù)平臺:集合智能辦公、智能監(jiān)管、智能服務(wù)、智能決策功能。

智慧民生服務(wù)平臺:集合婚育服務(wù)、教育服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、社區(qū)信息發(fā)布、應(yīng)急管理、重大信息通知等功能。

智慧景區(qū)服務(wù)平臺:實現(xiàn)景區(qū)內(nèi)實時導(dǎo)航、景點介紹、實時語音講解等;黃河AR基地,增添5G+AI景區(qū)導(dǎo)覽服務(wù)、VR服務(wù);建設(shè)旅游服務(wù)信息平臺,提供車輛管理、天氣預(yù)報、住宿餐飲預(yù)訂等多種服務(wù)。

智慧交通信息平臺:集合交通地理信息系統(tǒng)、動態(tài)運行信息分析處理系統(tǒng)、智慧交通監(jiān)控智慧系統(tǒng)、交通誘導(dǎo)中心管理系統(tǒng)等功能,實現(xiàn)精準(zhǔn)有效路網(wǎng)管理、交通疏導(dǎo)等。

智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息平臺:集合智慧感知、安全管理、能源監(jiān)測、招商引資、物業(yè)管理等功能;中小企業(yè)服務(wù)平臺,提供融資、資助、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等服務(wù)。

2.應(yīng)急管理

主要實施應(yīng)急救援指揮體系建設(shè)、危險化學(xué)品道路運輸全過程信息化監(jiān)管平臺、自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查、應(yīng)急物資儲備體系、消防站及消防車通道建設(shè)等項目。

第十二章  強化規(guī)劃實施保障

發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,充分調(diào)動一切積極因素,廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量,匯聚形成全縣上下奮發(fā)拼搏的強大動能,全力推動美好藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實。

第一節(jié)  全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。認(rèn)真落實中央、省、市關(guān)于經(jīng)濟社會發(fā)展重大事項部署要求,嚴(yán)格執(zhí)行重大事項向黨委報告制度,建立重大事項集體決策和專家審議制度。全面貫徹落實新時代黨的組織路線,大力優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)。持之以恒落實中央八項規(guī)定精神,堅決糾治形式主義、官僚主義。持續(xù)強化政治監(jiān)督,全面強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

第二節(jié)  充分調(diào)動和激發(fā)各方面積極性

始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治縣相統(tǒng)一,堅持完善人民代表大會制度和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。堅持人民主體地位,尊重群眾意愿和群眾首創(chuàng)精神,激發(fā)群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性。發(fā)揮工、青、婦等人民團體作用,深入做好新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作,扎實做好民族宗教工作,增強僑務(wù)工作實效,廣泛團結(jié)港澳臺愛國力量,鞏固發(fā)展大團結(jié)大聯(lián)合局面。加強國防教育,深化軍民融合發(fā)展,鞏固軍政軍民團結(jié)。

第三節(jié)  建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃體系

完善規(guī)劃編制體系,堅持以規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng),空間規(guī)劃為基礎(chǔ),專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐,探索形成覆蓋全縣域、定位準(zhǔn)確、分層管理、邊界清晰、分類指導(dǎo)、功能互補、統(tǒng)一銜接、多規(guī)合一的規(guī)劃體系。落實規(guī)劃編制目錄清單管理制度,借力新一代科技成果,探索建立規(guī)劃綜合管理大數(shù)據(jù)平臺,更好發(fā)揮數(shù)字化支撐作用,推動全縣規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)有機整合、互通共享,加強規(guī)劃銜接協(xié)調(diào),合理安排規(guī)劃實施時序。

第四節(jié)  健全規(guī)劃實施機制

健全重大目標(biāo)任務(wù)責(zé)任考核機制,確保規(guī)劃目標(biāo)順利完成。完善項目化、清單式規(guī)劃實施機制,細(xì)化時間表和路線圖,通過年度計劃分解主要目標(biāo)和重點工作。認(rèn)真落實國家、省、市重大決策部署,確保規(guī)劃實施的方向和效率。建立健全規(guī)劃與財政、金融、產(chǎn)業(yè)等政策的協(xié)同協(xié)調(diào)和實施機制,全面強化規(guī)劃實施保障。

第五節(jié)  加強規(guī)劃實施監(jiān)督

加強規(guī)劃實施督促檢查,建立健全年度進展報告和檢查巡察制度,完善規(guī)劃實施評估機制,自覺接受人大常委會和政協(xié)監(jiān)督。探索創(chuàng)新民主監(jiān)督形式,更好發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的民主監(jiān)督作用,視情聘請第三方評估。全面推行政務(wù)公開,暢通公眾參與渠道,及時公開規(guī)劃實施信息,自覺接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督,營造全社會共同參與和支持規(guī)劃實施的良好氛圍。

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